1.5. Воздействие рыночных отношений на теорию и практику нормирования труда

Характеризуя исторический аспект становления и развития нормирования труда в нашей стране, можно со всей определенностью отметить, на данную деятельность оказывали влияние факторы, присущие плановой, командно-административной экономике и обусловившие ее современное кризисное состояние. Естественно, ничего удивительного в этом нет. Нормирование труда в данных условиях обосновывало теорию и практику ведения социалистического хозяйства. Между нормированием труда и практикой реализации закона планомерного и пропорционального развития социалистического народного хозяйства существовала тесная взаимосвязь. Технически обоснованные нормы труда служили базой установления плановой трудоемкости выпускаемой продукции, формирования профессионального и количественного состава производственного коллектива, определения фонда заработной платы предприятия, степени эффективности использования технологического оборудования и рабочего времени, т.е. служили основой формирования пропорций в распределении совокупного общественного труда.

Созданная в рамках централизованного механизма управления система нормирования труда являлась его органической частью и обусловливала на макроэкономическом уровне нормативное регулирование экономики, а на уровне предприятий — безусловное выполнение плановых заданий. Норма труда, как продукт этой системы, выступала в виде особой формы управленческой команды, не предусматривающей, как правило, своего обсуждения и тем более, неисполнения. Непосредственный процесс нормотворчества (разработка, проектирование, расчет, установление норм труда) был по своей сущности исключительно субъективно сознательным, т.е. нормы устанавливались руководящим органом без учета целевых установок адресата норм.

В условиях рыночных отношений теория и практика нормирования труда должны претерпеть соответствующие изменения и занять свое особенное место в хозяйственной деятельности человека.

Под влиянием каких же факторов и в каких условиях идет процесс построения отечественной системы нормирования труда, адекватной современной рыночной экономике?

К таким факторам и условиям можно отнести:

•      рыночные отношения или рыночный механизм хозяйствования;

•       научно-технический прогресс;

•      структурную перестройку экономической системы;

•      изменения в социально-экономической сфере;

•       изменение концепции занятости.

Вышеназванные факторы и условия находятся в тесной взаимосвязи и оказывают взаимное влияние друг на друга (например, рыночные отношения делают предприятия более восприимчивыми к изменениям, обусловленным НТП. Однако изменения в социально-экономической сфере обусловливаются влиянием как рыночных отношений, так и достижениями НТП, изменение каждого из них должно найти свое отражение в изменении и преобразовании системы нормирования труда. Рассмотрим данную проблему подробнее.

Рыночные отношения — это система экономических, правовых и социальных отношений между изготовителем (продавцом) и потребителем в условиях многообразия форм собственности и конкуренции.

Основные черты рыночных отношений;

•      многообразие форм собственности;

•      действие законов рыночных отношений;

•       повышение качества внутрифирменного планирования и его самостоятельность;

•      развитие предпринимательства;

•      ориентация всех элементов макро- и микросред на повышение экономической эффективности использования ресурсов, конкурентоспособность и достойный уровень жизни населения.

В результате усиления глобализации и интернационализации экономики, отраслевых сдвигов, усиления конкуренции и одновременно сотрудничества, демографических и образовательных изменений на рынке труда происходят следующие структурные сдвиги в экономике и экономической стратегии компаний:

•      усиливается структурная адаптация посредством дерегулирования и приватизации, децентрализации и делегирования принятия и реализации решений;

•       возрастает экономическая интернационализация даже средних и малых фирм;

•      существенно возрастает гибкость производства, продуктов, технологии, рынков сбыта и рабочей силы.

Важнейшими целями стратегий компаний становятся повышение производительности, экономической эффективности производства и создание новых рынков, а не расширение уже имеющихся. Стратегия компании и ее деятельность еще больше приближаются к потребителю (рынку), качество становится более важным, чем объем производства.

Эти и другие глобальные изменения в привели к экономике следующим кардинальным изменениям в организационных структурах и практике управления:

•      организация и ее среда все более ориентируются на рынок, повышается жесткость к издержкам производства;

•      организационная структура становится все более «плоской» и децентрализованной. Крупные компании распадаются на средние и мелкие. С другой стороны, усиливается потребность в интеграции, которая обеспечивается общей корпоративной стратегией, культурой и усилением финансового контроля;

•       «горизонтальное» управление становится более важным, чем «вертикальное», иерархическое, что повышает роль инициативы, риски, независимости, способности к предвидению;

•       инновационная способность, творчество, риск и долгосрочная ориентация выступают необходимыми компонентами практики управления;

•      стиль управления, система ценностей и квалификационно-поведенческий профиль менеджеров меняются от бюрократического к предпринимательскому;

•      люди и их способности становятся наиболее ценными ресурсами организации.

Рыночные отношения способствуют тому, что нормирование труда в полной мере может реализовать свои функции, раскрыть свой потенциал, стать действительно эффективным элементом внутрифирменного управления. В этих условиях норма труда:

•      выступает активным регулятором снижения производственных издержек на всех уровнях;

•      обеспечивает объективность плановых технико-экономических и кадровых расчетов, четкую организацию производственных процессов;

•       выполняет критериальную функцию, связанную с оценкой трудового вклада коллективов и отдельных работников.

Нормирование труда не может ограничиваться решением текущих задач по выявлению и использованию наиболее эффективных условий производства, их закреплением в нормах и освоением. Необходимо решать следующие перспективные стратегические задачи:

•      оценку трудовых затрат на отраслевом уровне, выявление возможности их достижения и снижения;

•       проверку экономической целесообразности снижения трудозатрат при проведении комплекса мер технического и организационного характера.

Норма труда приобретает важное значение при оценке трудового потенциала предприятия, выступает непременным элементом системы управления персоналом.

Разработка системы нормирования труда на основе требований законов рыночной экономики (закон спроса и предложения, закон убывающей доходности, закон конкуренции, закон эффекта масштаба производства) становится сегодня первостепенной задачей для специалистов, занятых управленческой и организаторской деятельностью.

Отметим еще одно важное обстоятельство, связанное с реорганизацией нормирования труда. Признанным считается тот факт, что вне зависимости от экономического и социального строя государственная собственность в большинстве случаев функционирует с меньшей эффективностью, чем другие формы. Это связано, во-первых, с развитием государственной собственности в сферах, где возможности рынка ограничены и снижена мотивация к труду. Во-вторых, эффективность государственной собственности может снижаться в отраслях с нормально функционирующим рынком из-за обез-личенности и утраты предприятием рыночной ориентации. В этом случае действенной мерой повышения эффективности функционирования государственной собственности в форме государственных предприятий будет использование (наряду с другими инструментами воздействия на результаты хозяйственной деятельности) методов нормирования труда. Государство имеет намного больше возможностей для поддержания и совершенствования системы нормирования труда на предприятиях по сравнению с предприятиями других форм собственности за счет владения накопленным потенциалом в данной области (разработанная научно-методическая и нормативная база, сеть специализированных организаций, занимающихся разработками и исследованиями в данной области) и централизованного выделения ресурсов на развитие системы нормирования труда, размещения государственных заказов на поддержку специалистов соответствующего профиля в учебных заведениях. Это все в конечном итоге способствует превращению государственного сектора экономики в конкурентоспособный элемент рыночной системы хозяйствования.

Теория и практика нормирования труда развиваются под влиянием не только законов рыночной экономики, но и достижений научно-технического прогресса (НТП), которые в настоящее время становятся более востребованными хозяйствующими субъектами. НТП сегодня характеризуется прогрессивностью применяемой техники и технологии, организации производственных и трудовых процессов, менеджмента на различных уровнях управления.

Основные направления НТП:

•       компьютеризация производства и управления на всех уровнях и во всех областях;

•      совершенствование технологий;

•      расширение применения биотехнологий;

•      создание материалов с заранее заданными свойствами, композиционных и синтетических материалов;

•      развитие искусственного интеллекта;

•       развитие теории и практики менеджмента.

К направлениям совершенствования промышленных технологий относятся:

•       применение лазерной, плазменной, вакуумной, импульсной технологии;

•      обработка материалов взрывом;

•      электрохимические и электрофизические методы обработки;

•      безотходная малооперационная, безлюдная технология.

Все это происходит на базе развития электроники. Высокотехнологичные отрасли (в первую очередь, электроника) на современном уровне развития являются локомотивом технического прогресса, каковым являлись текстильная промышленность в первой половине XIX в.; чугун, сталь, железные дороги — во второй половине; автомобилестроение, химическая промышленность и электрооборудование — в начале XX в.

Широкое применение высокой техники и технологии, компьютеризация производства существенно изменяют структуру и объем трудовых функций совокупного работника в сторону высокой интеллектуализации труда и резкого снижения занятости ручным неквалифицированным трудом.

Интеллектуализация труда стремительно увеличивает удельный вес лиц, занятых преимущественно умственным трудом, определенную долю которых составляют исследователи и творческие работники-инженеры, специалисты, управленцы. Численность данных работников увеличивается темпами, значительно опережающими другие категории занятых.

Совершенствование техники и технологии производства резко сокращает время, затрачиваемое на обработку изделия. По данным американских специалистов, уже в конце 70-х гг. на обработку изделия на всех этапах производства затрачивалось не более 2-5% времени всего производственного цикла; на организацию производства (его переналадку, транспортные операции, «пролеживание» и т.п.) — остальные 95% времени, причем из тех же 5% полезного времени на собственно обработку приходилось 20-30% (58. С. 108).

В этих условиях особое значение приобрели работы, связанные с обслуживанием и ремонтом оборудования, бесперебойным обеспечением рабочих мест сырьем, материалами, инструментами. Сам центр тяжести в организации производства переносится на менеджмент, управление персоналом и организацию вспомогательных работ.

Если рассматривать производство в качестве процесса, состоящего из трех необходимых элементов — труда, средств труда и предметов труда, то в традиционном производстве человек, непосредственно воздействуя на предмет труда при помощи средств труда, создает полезный продукт. В условиях автоматизированного производства живой труд взаимодействует уже с машинами, выступающих в данном случае предметами труда, на которые направлены усилия человека. Бхли раньше мы имели традиционное содержание процесса производства, то в рассмотренных условиях его содержание выглядит следующим образом:

•      предмет труда — автоматизированное оборудование;

•      сам труд — труд по обслуживанию и управлению;

•      орудия труда — средства автоматизации (роботизации) и компьютеризации.

Таким образом, можно констатировать: теория нормирования труда должна обеспечить практических работников методиками, нормативными материалами, проектами организации труда, позволяющими оценивать эффективность современных технологических и производственных процессов с учетом изменения специфики выполнения работниками своих функций. Каждый новый технологический, следовательно, и трудовой процесс должен быть всесторонне исследован, описан, снабжен всеми необходимыми методическими и нормативными материалами и документами еще до внедрения его в производство.

В современных условиях происходят изменения в социально-экономической сфере или в сфере трудовых отношений, в содержании процесса труда. К таким изменениям можно отнести:

•      изменение функции труда. Компьютеризация полностью освобождает рабочего от выполнения функций подготовки орудий труда и предметов производства, перемещения изделий между операциями, контроля за количеством и качеством продукции, непосредственного воздействия на предмет труда. Простые, узкие, однообразные функции специализированного труда при обслуживании станков, конвейерных линий сменяются комплексом новых, более сложных функций по управлению, контролю, наладке, ремонту, программированию автоматизированных систем производства (табл. 1);

•      увеличение ротации профессий. Наблюдается устойчивая тенденция исчезновения отдельных профессий и даже их групп;

•      изменение содержания понятия «квалификация». Значение имеют не физическая сила и выносливость, сноровка и навыки ручного труда, а уровень общей и специальной подготовки, знание всего технологического процесса, самостоятельность и осознанность действий, способность к усвоению новой информации и быстрой перестройке на новые виды деятельности;

•       изменение содержания понятия «интенсивность труда». Основная нагрузка приходится на нервно-психическую систему человека. Интенсивный труд предполагает высокий уровень развития психических, волевых качеств человека, отработанной общей координации движений, высокоразвитое чувство ответственности.

Особенность современного этапа научно-технического прогресса состоит в изменении ресурсного приоритета, когда главным производственным ресурсом экономического развития становится использование человеческих знаний, способностей и талантов, а также связанных с развитием этого ресурса информационных и коммуникативных систем.

Таблица 1 Изменения функционального содержания труда рабочего в результате автоматизации производства

Принципиально изменяется сам подход к рабочей силе на уровне предприятия и на уровне государства. Люди уже рассматриваются не в качестве придатка машины, не как простые функционеры, а как творческие личности и созидатели, основной ресурс фирмы, основа ее конкурентоспособности, прибыльности и будущего развития (табл. 2).

Таблица 2 Характеристики двух подходов к понятию персонала

Вот как характеризует Вернекке современную концепцию управления:

•      тейлоровские, расчлененные производственные структуры недостаточно гибки;

•      на предприятии будущего человек играет решающую роль;

•      эффективное использование гибкой производственной системы в решающей мере зависит от квалификации человека, работающего на ней. Поэтому высокая квалификация человека становится экономической необходимостью;

•      необходимо наполнение работы разнообразным содержанием;

•      сотрудник на предприятии олицетворяет стратегический потенциал;

•      необходима децентрализация и ликвидация жесткой иерархической структуры (52, С. 216).

Приоритет зарплатообразующей функции нормы труда, функции оценки степени выполнения производственного задания не может удовлетворить запросы специалистов-организаторов. В данном случае акцент должен быть сделан на исследовательской, проектирующей функции нормирования, направленной на изучение трудового процесса с точки зрения повышения его содержательности, улучшения условий труда, нормализации уровня его интенсивности и, как следствие, повышения уровня мотивации труда работников.

Многие существовавшие ранее дорыночные методы обоснования и доведения норм до исполнителей в современных условиях часто совершенно неприемлемы. Будущее нормирования труда напрямую зависит от степени успешности решения вопросов привлечения работников к процессам нормирования, уяснения роли и значения норм труда не только специалистами-нормировщиками, но и другими работниками, начиная от руководителей верхнего уровня и заканчивая каждым конкретным исполнителем.

Сегодня происходит формирование новых подходов к занятости, выражающихся в появлении новой концепции — глобальной занятости. Данная концепция исходит из потребностей в трудовой деятельности всего взрослого населения, предполагая нормирование совокупного объема работ и перераспределение его между всеми желающими получить оплачиваемую работу. В качестве основных методов используются гибкая занятость, функциональная гибкость, гибкие режимы работы.

К гибким формам занятости относится широкий выбор форм трудоустройства, отличающихся от стандартной полной занятости. Работа на дому, частичная занятость или неполная трудовая нагрузка, временная работа — наиболее распространенные формы нетипичной занятости.

Частичная занятость характеризуется работой неполную рабочую неделю; временная работа — использование работника лишь при определенных обстоятельствах, например, при неожиданном увеличении объема производства, замене лиц в связи с отпуском или болезнью.

К гибким режимам работы относят гибкие графики рабочего времени (ГРВ), режимы, основанные на делении рабочего места, альтернативную рабочую неделю.

Важнейшая особенность гибких форм занятости (помимо решения макроэкономических проблем использования экономически активного населения) — изменение организации производственной системы, состоящей из отдельных структурных единиц (предприятие, отдел, цех, участок, рабочее место). Это приводит к нарушению ее конструктивных стереотипов, диктует потребность пересмотра принципов управления, перестройки важнейших элементов организации, оперативно-производственного планирования.

Одна из существенных предпосылок эффективного применения гибких форм занятости состоит в применении адекватных методик изучения и измерения трудовых процессов в подобных условиях. Это обстоятельство предъявляет требования к теории и практике нормирования труда, призванной обеспечивать руководителей качественными нормами труда, рассчитанными для данных условий.

Какие же условия должны учитываются при нормировании трудовых процессов, протекающих в условиях той или иной гибкой формы занятости?

Работа на дому, исходя из своей специфики, предполагает самостоятельное решение работником проблемы проектирования, планирования, организации и нормирования своего труда. Это особенно важно в условиях отсутствия внешнего субъекта контроля. Такой режим работы может быть предоставлен работникам, обладающим высокой дисциплинированностью, организованностью и способностью адекватно оценивать собственные результаты. В данном случае речь может идти исключительно о самонормировании труда на основе главного критерия — качественного выполнения работы в точно установленные сроки.

Немаловажный аспект, который, по нашему мнению, должен быть учтен при нормировании труда работников, занятых на случайных работах, на режимах, основанных на делении рабочего места или альтернативной рабочей неделе, — это проблема потери устойчивого динамического стереотипа трудовых движений. Исполняя свои функции в прерывистом режиме, работник к началу нового периода работы частично утрачивает навыки выполнения трудовых действий и вынужден часть времени тратить на восстановление нормальной производительности своего труда. В этом случае возникает необходимость учета в используемых трудовых нормах данного обстоятельства (это можно сделать применением известной практики установления повышающих коэффициентов, связанных с периодом освоения).

Специфика нормирования труда в условиях гибких режимов рабочего времени рассмотрена в главе 10.