2.4. Дополнительный отпуск работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

Право работников, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на дополнительный оплачиваемый отпуск (т.н. «северный» отпуск) закреплено статьей 321 Трудового кодекса РФ. Согласно ее части первой продолжительность таких отпусков зависит от того, в районе Крайнего Севера или приравненной к такому району местности работает работник.

На сегодняшний день вопрос районирования территорий на законодательном уровне по-прежнему остается не решенным. Еще в Обращении Государственной Думы РФ от 08.04.1998 отмечалось, что одной из причин неполного предоставления льгот лицам, проживающим и работающим в северных регионах страны, является отсутствие ясного и определенного порядка районирования Севера. Тогда еще Государственная Дума РФ просила Правительство РФ ускорить разработку федерального закона о районировании Севера. Однако до сих пор работа над нормативным правовым актом, устанавливающим принципы отнесения категорий к северным, продолжается. Судя но Плану мероприятий Правительства РФ по реализации Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2002—2004 годы, утвержденному постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 878' принятие федерального закона, предусматривающего формирование основ районирования Севера России планируется в 2004—2005 годах. До его принятия следует руководствоваться приложением к постановлению Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» (с изм. на 18.07.1994), в котором содержится соответствующий перечень. Согласно этому нормативному правовому акту к районам Крайнего Севера относятся все острова Северного Ледовитого океана и его морей, острова Берингова и Охотского морей, а также территории по субъектам Российской Федерации, указанные в таблице 8. Работникам, работающим в этих районах, предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 24 календарных дня.

Таблица 8

Окончание табл. 8

К местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, относятся территории, указанные в таблице 9. Работающим в этих местностях дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется продолжительностью 16 календарных дней.

Таблица 9

Продолжение табл.9

Окончание табл.9

Согласно части второй статьи 321 Трудового кодекса РФ общая продолжительность ежегодных оплачиваемых отпусков работающим по совместительству устанавливается на общих основаниях, то есть в порядке, определенном статьей 286 Трудового кодекса РФ.

Трудовым кодексом РФ не предусмотрен дополнительный отпуск продолжительностью 7 рабочих дней, установленный статьей 13 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1

«О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (с изм. на 10.01.2003)' для работников, работающих в районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате. По информации Департамента доходов населения и уровня жизни Минтруда России в настоящее время районные коэффициенты к заработной плате применяются в 44 субъектах Российской Федерации, из которых только 27 полностью или частично отнесены к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностях2. До вступления в силу Трудового кодекса РФ районные коэффициенты на территориях, не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, применялись на основании статьи 82 КЗоТ РФ, которая предусматривала повышенную оплату труда на работах в местностях с тяжелыми климатическими условиями. Сегодня порядок установления районных коэффициентов и надбавок определяется статьей 148 ТК РФ, и это дает основание для применения организациями, расположенными в районах, не отнесенных к районам Крайнего Севера и к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, норм статьи 13 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, установленный статьей 321 Трудового кодекса РФ, предоставляется работникам по истечении 6 месяцев работы у данного работодателя. Это правило установлено частью первой статьи 322 ТК РФ.

Общая продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска работника, определяется суммированием ежегодного основного и всех дополнительных ежегодных оплачиваемых отпусков, включая «северный» отпуск.

В соответствии со статьей 322 Трудового кодекса РФ полное или частичное соединение ежегодных оплачиваемых отпусков лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, допускается не более чем за 2 года. При этом общая продолжительность предоставляемого отпуска не должна превышать 6 месяцев, включая время отпуска без сохранения заработной платы, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно. Неиспользованная часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 6 месяцев, присоединяется к очередному ежегодному оплачиваемому отпуску на следующий год.

В соответствии со статьей 325 Трудового кодекса РФ лица, работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплачиваемый 1 раз в 2 года за счет средств работодателя проезд к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (за исключением такси), а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов.

Работодатели также оплачивают стоимость проезда к месту использования отпуска работника и обратно и провоза багажа неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям) независимо от времени использования отпуска.

Оплата стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно работника и членов его семьи производится перед отъездом работника в отпуск исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании предоставленных билетов или других документов. Оплата стоимости проезда работника личным транспортом к месту использования отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем.

Выплаты, предусмотренные статьей 325 Трудового кодекса РФ, являются целевыми и не суммируются в случае, если работник своевременно не воспользовался своим правом на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно и провоза багажа. Указанные гарантии и компенсации предоставляются работнику только по основному месту работы.

Предоставление указанных льгот и компенсаций предусматривалось и ранее действовавшим КЗоТ РФ (статья 251). Подробно порядок оплаты стоимости проезда регламентировался и Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (статья 33). Кроме того, правила компенсации проезда устанавливались Инструкцией о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами, утвержденной приказом Минтруда РСФСР от 22.11.1990 № 2. В частности данной Инструкцией установлено, что льгота в виде компенсации стоимости проезда к месту отпуска и обратно предоставляется работнику, начиная со второго года работы (т.е. по истечении 12 месяцев непрерывной работы); в дальнейшем работник приобретает право на льготы, начиная с четвертого, шестого и т.д. года работы, независимо от времени фактического использования отпуска. Поскольку Трудовым кодексом РФ не определено, когда у работника наступает право на компенсацию стоимости проезда, юристы и кадровики продолжают обращаться к положениям названной Инструкции.

Частью четвертой статьи 325 ТК РФ установлено, что окончательный расчет производится по возвращении работника из отпуска на основании предоставленных билетов или других документов. Названной выше Инструкцией установлено, что при непредоставлении проездных билетов, но при наличии документов, подтверждающих проведение отпуска в другой местности, оплата проезда к месту использования отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем, то есть так же, как и оплата проезда на личном автомобиле. Если работник проводит время своего отпуска в нескольких местах отдыха, то ему возмещаются расходы по проезду только до одного избранного им места, а также расходы по обратному проезду от того же места кратчайшим путем.

В случае, если место использования отпуска находится за пределами Российской Федерации, то оплата проезда работника к месту отпуска должна производиться до пункта пересечения Государственной границы РФ, а от места использования отпуска — из пункта пересечения Государственной границы РФ.

Дополнительные отпуска за работу в северных условиях предоставляются не только постоянно работающим, но и работникам, выезжающим на Север из других районов для выполнения работ вахтовьш методом (часть вторая статьи 302 ТК РФ). Продолжительность такого отпуска составляет:

■ при работе вахтовым методом в районах Крайнего Севера 24 календарных дня;

■ при работе вахтовым методом в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера — 16 календарных дней.

Северный отпуск в соответствии с частью второй статьи 302 Трудового кодекса РФ предоставляется вахтовикам в порядке и на условиях, которые предусмотрены для постоянно работающих лиц.

В стаж работы, дающий право на получение такого отпуска, включаются календарные дни работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и фактические дни нахождения в пути, предусмотренные графиками сменности (часть третья статьи 302 ТК РФ).

С Крайним Севером связано предоставление еще одного оплачиваемого отпуска. Частью первой статьи 326 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что лицам, заключившим трудовые договоры о работе в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и прибывшим в соответствии с этими договорами из других регионов Российской Федерации, за счет средств работодателя предоставляется оп лачиваемыи отпуск продолжительностью 7календарных дней для обустройства на новом месте. Указанный отпуск является разовым и целевым, т.к. связан только с переездом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других регионов России.

Для отдельных категорий работников, работающих в районах Крайнего Севера, в местностях приравненных к районам Крайнего Севера, а также в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, где установлены коэффициенты к заработной плате, льготы по отпускам предусмотрены иными федеральными законами (например, для судей, прокуроров и следователей, научных и педагогических работников учреждений прокуратуры). Однако, следует отметить, что в отношении этих работников предусмотрено увеличение продолжительности ежегодного основного отпуска без выделения дополнительных дней отдыха за работу в указанных местностях (см. таблицу 2 в п. 1.1 главы 1 настоящего пособия).

Скользящий график работы пример. Скользящий график работы пример.