2.5. Дополнительные отпуска работникам, предусмотренные федеральными законами

Из части первой статьи 116 Трудового кодекса РФ следует, что помимо ежегодных дополнительных отпусков работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предоставляются иным работникам в случаях, предусмотренных федеральными законами. По сравнению с ранее действовавшим КЗоТ РФ «открытость» перечня дополнительных отпусков в Трудовом кодексе РФ ограничена (если статья 68 КЗоТ РФ при определении видов и продолжительности ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков отсылала к «законодательству», то статья 116 ТК РФ — только к «федеральным законам»). Данное уточнение позволяет констатировать, что предоставление ряда дополнительных оплачиваемых отпусков, предусмотренных подзаконными нормативными правовыми актами, с 01.02.2002 не является обязанностью работодателя. В числе таковых, например, отпуска за непрерывную работу в отдельных отраслях, предоставляемые на основании ведомственных нормативных правовых актов, другие. Примечательно, что дополнительный отпуск работникам, занятым в отдельных отраслях народного хозяйства и имеющим продолжительный стаж работы на одном предприятии, предусматривавшийся пунктом 2 части первой статьи 68 КЗоТ РФ, не был перенесен в Трудовой кодекс РФ вообще.

Анализ действующих законов Российской Федерации, а также федеральных законов, позволяет выделить следующие виды ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков:

Дополнительный оплачиваемый отпуск продолжитель ностыо от 7 до 21 предоставляется гражданам, перечисленным в Законе РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Продолжительность отпуска для каждой поименованной в данном Законе категории указана в таблице 10.

Таблица 10

Продолжение табл.10

Граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС

Военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ Лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986-1987 годах службу в зоне отчуждения Граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988-1990 годах в работах по объекту «Укрытие» Младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю прово-дирлой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений Граждане, занятые на работах в зоне отчуждения (в том числе временно направленные или командированные^______

Рабочие к служащие, а также военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, получившие профессиональные заболевания, связанные с лучевым воздействием на работах в зоне отчуждения.

Граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились в состоянии внутриутробного развития

Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение в зависимости от времени проживания (работы): с 26 апреля 1986 года со 2 декабря 1995 года

Примечание. Работникам, временно направленным или командированным для работы в зоне проживания с правом на отселение, дополнительный оплачиваемый отпуск предосгавляется за фактически отработанное в зоне время.

Граждане, постоянно (проживающие) работающие на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года

Граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы (в зависимости от времени проживания (работы): с 26 апреля 1986 года со 2 декабря 1995 года

Граждане (в том числе временно направленные или командированные), занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне) за фактически отработанное время в зоне отселения с 26 апреля 1986 года со 2 декабря 1995 года

Граждане, переселившиеся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение

Военнослужащие, проходящие военную службу (службу) в зоне отчуждения, независимо от их званий, должностей, родов войск

Примечание. Продолжительность отпуска предусмотрена без учета времени на проезд к месту отдыха и обратно. Отпуск предоставляется не позднее чем через 9 месяцев службы. Денежная компенсация отпуска (основного или дополнительного), а также накопление отпусков и перенесение их на конец срока службы не допускается.

Окончание табл.10

Солдаты, сержанты и старшины из числа призывников в зоне отселения

Примечание. Отпуск предоставляется по прошествии 12 зачетных месяцев.

Лица сержантского и рядового состава, проходящие действительную срочную военную службу в зоне проживания с правом на отселение

Примечание. Продолжительность отпуска предусмотрена без учета времени на проезд к месту отдыха и обратно. Отпуск предоставляется по истечении 12 календарных месяцев.

Дополнительный отпуск гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 таблицы 10, предоставляется при предъявлении специальных удостоверений инвалидов, а указанным в пункте 3 таблицы — при предъявлении удостоверений участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Для иных граждан предоставление отпуска обусловлено проживанием на указанных территориях, что подтверждается соответствующими документами, или исполнением трудовых обязанностей в том числе в настоящее время, за фактически отработанное время (подтверждающими документами для командированных работников, в частности, являются командировочные удостоверения).

Продолжительность дополнительного отпуска, предусмотренного Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», установлена без учета дополнительного отпуска, предоставляемого за работу с вредными условиями труда.

Б. 14 календарных дней дополнительного оплачиваемого отпуска предоставляется гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча. Конкретные категории граждан, которым предоставляется этот отпуск, определены Федеральным законом от 26.11.1998 № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча (с изм. на 29.12.2001)'.

Согласно статье 1 названного Федерального закона он распространяется:

1) на граждан (в том числе временно направленных или командированных), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, принимавших в 1957—1958 годах непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк», а также на граждан, включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, занятых на работах по проведению защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча в 1949—1956 годах;

2) на граждан (в том числе временно направленных или командированных), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, принимавших в 1959—1961 годах непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк», а также на граждан, включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, занятых на работах по проведению защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча в 1957—1962 годах;

3) на граждан, эвакуированных (переселенных), а также добровольно выехавших из населенных пунктов (в том числе эвакуированных (переселенных) в пределах населенных пунктов, где эвакуация (переселение) производилась частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации (переселения) находились в состоянии внутриутробного развития, а также на военнослужащих, вольнонаемный состав войсковых частей и спецконтингент, эвакуированных в 1957 году из зоны радиоактивного загрязнения. К добровольно выехавшим гражданам относятся граждане, выехавшие с 29 сентября 1957 года по 31 декабря 1960 года включительно из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк», а также выехавшие с 1949 года по 1962 год включительно из населенных пунктов (в том числе переселившиеся в пределах населенных пунктов, где переселение производилось частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча;

4) на граждан, проживающих в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности);

5) на граждан, проживавших в 1949—1956 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и получивших накопленную эффективную дозу облучения свыше 35 сЗв (бэр);

6) на граждан, проживавших в 1949—1956 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и получивших накопленную эффективную дозу облучения свыше 7 сЗв (бэр), но не более 35 сЗв (бэр);

7) на граждан, добровольно выехавших на новое место жительства из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности).

В таблице 11 со ссылками на нормы закона указана продолжительность дополнительного оплачиваемого отпуска, предоставляемого перечисленным категориям граждан.

Право работника на получение дополнительного оплачиваемого отпуска подтверждается специальным удостоверением. Так же, как и в Законе РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» продолжительность дополнительного отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, установлена без учета дополнительного отпуска, предоставляемого за работу с вредными условиями труда.

В. Предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью Ы калечдярных дней на базе норм Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено законодательством еще для одной категории граждан. Речь идет о гражданах, принимавших в составе подразделений особого риска непосредственное участие в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах, на которых постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 2123-I1 распространено действие названного Закона РФ.

К гражданам из подразделений особого риска в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ относятся лица из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел:

а) непосредственные участники испытаний ядерного оружия в атмосфере, боевых радиоактивных веществ и учений с применением такого оружия до даты фактического прекращения таких испытаний и учений;

б) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций и действия других поражающих факторов ядерного оружия;

в) непосредственные участники ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах;

г) личный состав отдельных подразделений по сборке ядерных зарядов из числа военнослужащих;

д) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ.

В 1993 году Минтруд России выпустил Инструкцию «О социальной защите граждан из подразделений особого риска» (от 27.10.1993 № 1-3088-18)2, в которой разъяснил порядок предоставления льгот, устанавливаемый постановлением Верховного Совета РФ. Результаты правового анализа указанных нормативных правовых актов в отношении дополнительных оплачиваемых отпусков представлены в таблице 12.

Указанный отпуск предоставляется гражданам, имеющим удостоверение, выданное Комитетом ветеранов подразделений особого риска РФ на основании заключения медико-социальной экспертной комиссии. Продолжительность данного отпуска также, как и в случае с гражданами, пострадавшими от чернобыльской катастрофы, установлена без учета отпуска за работу во вредных условиях.

Г. 14 календарных дней дополнительного оплачиваемого отпуска полагается гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. К таковым в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»'относятся граждане, которые в 1949--1963 годах проживали в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр). Право на указанный отпуск подтверждается специальным удостоверением.

Д. 12 рабочих дней дополнительного оплачиваемого отпуска предоставляется медицинским, ветеринарным и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании противотуберкулезной помощи, а также работникам организаций по производству и хранению продуктов .животноводства, обслуживающим больных туберкулезом сельскохозяйственных .животных. Данная льгота предусмотрена статьей 15 Федерального закона от 18.06,2001 № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»1.

Поскольку предоставление данного отпуска обусловлено трудом во вредных условиях, то его продолжительность должна зависеть от времени, проработанного в этих условиях, а следовательно, должен вестись учет рабочего времени. Кроме того, из логики Федерального закона следует, что указанный отпуск должен предоставляться только определенным категориям работников. Это также следует из постановления Правительства РФ от 25.12.2001 № 892 «О реализации Федерального закона «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»2. Согласно названному акту Минздрав России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и по согласованию с Минтрудом России должен утвердить перечень должностей медицинских, ветеринарных и иных работников, непосредственно участвующих в оказании противотуберкулезной помощи, занятие которых связано с опасностью инфицирования микобактерия-ми туберкулеза, дающих право на дополнительный оплачиваемый отпуск в связи с вредными условиями труда.

По разъяснениям Минздрава России (письмо от 13.09.2002 № 15-2510/19519-02) до принятия акта, утверждающего перечень должностей медицинских, ветеринарных и иных работников, непосредственно участвующих в оказании противотуберкулезной помощи (в настоящее время проект проходит согласование в заинтересованных министерствах и ведомствах) следует руководствоваться действующим по настоящее время Списком производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденным постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ЦСПС от 25.10.1974 № 298/П-22.

Раздел XL «Здравоохранение» указанного Списка предусматривает предоставление дополнительного отпуска сотрудникам учреждений, отделений, палат, кабинетов, осуществляющим обследование, диагностирование и лечение осужденных, больных инфекционными, грибковыми и туберкулезными заболеваниями, и распространяется на все отрасли народного хозяйства, в том числе на гражданское население по вольному найму на медицинских, ветеринарных и иных работников, участвующих в оказании противотуберкулезной помощи. Подлежит также применению и Инструкция о порядке применения Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденная постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 21.11.1975 № 273/П-20, устанавливающая, что полный дополнительный отпуск, согласно Списку, предоставляется в том случае, если сотрудники и работники в рабочем году фактически проработали в производствах, цехах, профессиях и должностях с вредными условиями труда не менее 11 месяцев. Причем засчитываются лишь те дни, в которые работник фактически был занят в этих условиях не менее половины установленного рабочего дня (вне зависимости от количества принимаемых больных за день). Если отработанное время составляет менее 11 месяцев, то дополнительный отпуск предоставляется пропорционально отработанному времени.

Е. Дополнительный оплачиваемый отпуск продолжи-тель-ностью от 5 дв 15 рабочих дней на основании части 2 статьи 19 Закона РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (с изм. на 15.12.2001) предоставляется судьям. Его конкретная продолжительность зависит от стажа работы судьи по юридической профессии:

■ при стаже от 5 до 10 лет отпуск составляет 5 рабочих дней;

■ при стаже от 10 до 15 лет — 10 рабочих дней;

■ при стаже свыше 15 лет —- 15 рабочих дней.

Указанный отпуск предоставляется ежегодно при наличии необходимого стажа, порядок определения которого устанавливается Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ и Минюстом России.

Следует отметить, что данный отпуск предоставляется наряду с отпусками, указанными в статье 19 названного Закона РФ (см. п. 1.1 главы 1 настоящего пособия), а его продолжительность установлена без учета ежегодного отпуска.

Ж. Аналогичный по характеру (за стаж) дополнительный оплачиваемый отпуск в силу статьи 414 Закона РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. на 05.10.2002)1 предоставляется прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам (научных и образовательных учреждений прокуратуры).

Его продолжительность — от 5 до 15 календарных дней — зависит от стажа службы в качестве прокурора или следователя, научного или педагогического работника:

■ после 10 лет — 5 календарных дней;

■ после 15 лет — 10 календарных дней;

■ после 20 лет — 15 календарных дней.

В стаж службы, дающий право на предоставление данного отпуска, засчитываются также периоды службы в качестве стажеров в органах и учреждениях прокуратуры. В указанный стаж в календарном исчислении также засчитываются служба в других правоохранительных органах, военная служба, а также работа в должности судьи. Отпуск является ежегодным и предоставляется наряду с ежегодным основным отпуском (о продолжительности отпуска данной категории служащих см. пункт 1.1 § 1 главы 1 настоящего пособия).

3. Наличие определенного стажа службы является основанием для предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска сотрудникам милиции. Продолжительность данного отпуска — от 5 до 15 календарных дней — также, как и в вышерассмотренных случаях, зависит от стажа и в соответствии со статьей 20 Закона РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» (с изм. на 10.01.2003)2 составляет:

■ после 10 лет службы — 5 суток;

■ после 15 лет службы — 10 суток;

■ после 20 лет службы — 15 суток.

И. От выслуги лет зависит и продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска сотрудника таможенного органа — от 5 до IS (aiiemiapmnx duek.

Согласно статье 39 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (с изм. на 31.12.2002)' сотруднику таможенного органа:

■ при выслуге 10 лет предоставляется 5 календарных дней отпуска;

■ при выслуге 15 лет — 10 календарных дней;

■ при выслуге 20 лет и более — 15 календарных дней.

Кроме того, в соответствии с частью 5 статьи 39 названного Закона сотруднику таможенного органа при выслуге 20 лет и более в любой год из последних 3 лет до достижения им предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью 30 календарных дней с оплатой стоимости его проезда и одного из членов его семьи к месту проведения отпуска и обратно в пределах территории Российской Федерации. Данный отпуск разовый (используется один раз за период службы) и порядок его предоставления разъяснен в приказе ГТК России от 10.07.1998 № 476 «О предоставлении дополнительного отпуска продолжительностью 30 календарных дней».

К. Стаж работы является определяющим фактором для предоставления ежегодных дополнительных оплачиваемы отпусков продолжительностью еж 10 до 15календарных дней сотрудникам Счетной палаты РФ. В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 11.01.1995 № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (с изм. на 24.12.2002)2 сотрудникам Счетной палаты РФ, проработавшим в органах финансового контроля:

■ свыше 10 лет, предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью в 10 календарных дней;

■ свыше 15 лет — 15 календарных дней.

Л. Предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью до 15 суток предусмотрено статьей 28 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (с изм. на 24.03.2001)'. Он полагается спасателям профессиональных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований за участие в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций в течение года. Продолжительность отпуска определяется из расчета 1 день отпуска за 24 часа работы и не должна превышать 15 суток.

Частью второй пункта 6 статьи 28 названного Федерального закона предусмотрено, что спасателям нештатных и добровольных аварийно-спасательных формирований, а также спасателям, не входящим в состав аварийно-спасательных формирований, взамен дополнительного отпуска может выдаваться денежная компенсация в размере и в порядке, установленных постановлением Правительства РФ от 22.01.1997 № 67 «О размере и порядке выплаты денежной компенсации взамен дополнительного оплачиваемого отпуска спасателям нештатных и добровольных (общественных) аварийно-спасательных формирований, а также спасателям, не входящим в состав аварийно-спасательных формирований, привлекаемым к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций»2. Указанным постановлением установлено, что спасателям нештатных и добровольных (общественных) аварийно-спасательных формирований, а также спасателям, не входящим в состав аварийно-спасательных формирований, привлекаемым к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, взамен дополнительного оплачиваемого отпуска может выплачиваться денежная компенсация из расчета 1 день отпуска за 24 часа фактически отработанного времени в порядке, установленном для выплаты денежной компенсации за неиспользованный отпуск.

М. Отпуска военнослужащим, в том числе дополнительные, также предоставляются на основании федеральных законов. Прежде всего условия отдыха данной категории служащих регламентируются Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (с изм. на 24.12.2002). Вопросы предоставления дополнительных отпусков за особые условия службы регулируются Законом РФ от 21.01.1993 № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» (с изм. на 25.07.2002). С 22.05.1995 действие данного Закона РФ распространяется на военнослужащих, а также лиц рядового и начальствующего состава, курсантов и слушателей учебных заведений МВД России, выполняющих и выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике (Федеральный закон от 16.05.1995 № 75-ФЗ), а с 30.07.2002 - на сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России, выполняющих и выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике (Федеральный закон от 25.07.2002 № 116-ФЗ).

Подробный порядок предоставления военнослужащим отпусков установлен Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (с изм. на 26.06.2000).

Н. Статьей 18 Федерального закона от 31.07.1995 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» установлено, что государственному служащему в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, сверх ежегодного оплачиваемого отпуска предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет. Только сравнительно небольшое количество федеральных законов регулирует вопросы предоставления государственным служащим дополнительных отпусков за выслугу лет и только по отдельным направлениям государственной службы (см. подпункты «Е»—«И»). Общего (единого) федерального закона, устанавливающего порядок предоставления государственным служащим дополнительных отпусков за выслугу лет вне зависимости от места государственной службы, на данный момент не существует. Все это вынуждает федеральные органы исполнительной власти, служащие которых не охвачены отраслевыми федеральными законами, до принятия нормативного правового акта, регулирующего порядок и условия предоставления дополнительных оплачиваемых отпусков за выслугу лет, самостоятельно принимать такие акты. При этом они руководствуются статьями 115, 120, 125 Трудового кодекса РФ и статьей 18 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации».

Следует отметить, что почти все акты, перечисленные в таблице 7 пункта 2.3 настоящего параграфа, несмотря на то, что определяют продолжительность отпуска в связи с работой в условиях ненормированного рабочего дня, приняты с иной целью — предоставить государственным служащим в рамках данного отпуска дополнительные дни отдыха, которые бы им полагались при полном нормативном регулировании вопроса предоставления отпусков за выслугу лет.

В основном в правовых актах федеральных органов исполнительной власти используется трехступенчатая градация выслуги лет до верхнего предела 15 лет (свыше 5, свыше 10 и свыше 15 лет); за каждые 5 лет выслуги предоставляется 5 календарных дней отпуска. Наряду с категориями работников и служащих, указанных в таблице 7 пункта 2.3 настоящего параграфа, предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков предусмотрено для:

■ федеральных государственных служащих органов федеральной фельдъегерской связи (приказ Государственной фельдъегерской службы РФ от 24.12.2002 № 375 «О ежегодных оплачиваемых отпусках и дополнительных оплачиваемых отпусках за выслугу лет федеральных государственных служащих органов федеральной фельдъегерской связи»1);

■ федеральных служащих органов военной прокуратуры (приказ Генерального прокурора РФ и Министра обороны РФ от 30.12.2002 № 1079к/510 «О дополнительных оплачиваемых отпусках за выслугу лет федеральных государственных служащих органов военной прокуратуры»2);

■ федеральных государственных служащих таможенных органов Российской Федерации (приказ ГТК России от 05.12.2002 № 1306 «О дополнительных оплачиваемых отпусках за выслугу лет федеральных государственных служащих таможенных органов Российской Федерации»3);

■ федеральных государственных служащих центральных opiiiiioK военного управления Вооруженных Сил РФ (при-ка t Мпнообороны России от 08.10.2002 № 404 «О дополнительных оплачиваемых отпусках за выслугу лет федеральных государственных служащих центральных органов военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации»1);

■ федеральных государственных служащих Государственной технической комиссии при Президенте РФ (приказ Государственной технической комиссии при Президенте РФ от 12.09.2002 № 297 «О ежегодных оплачиваемых отпусках и дополнительных оплачиваемых отпусках федеральных государственных служащих Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации»2);

■ государственных служащих центрального аппарата Государственного комитета РФ по рыболовству (приказ Гос-комрыболовства России от 23.04.2002 № 186 «О ежегодных оплачиваемых отпусках и дополнительных оплачиваемых отпусках за ненормированный рабочий день работников центрального аппарата Госкомрыболовства России»3; другие4.

При определении продолжительности дополнительного оплачиваемого отпуска по общему правилу учитывается стаж государственной службы, определенный в соответствии с Указом Президента РФ от 03.09.1997 № 982 «О периодах работы (службы), включаемых в стаж государственной службы федеральных государственных служащих, дающих право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет»5.

По иному обстоит дело с регулированием вопроса предоставления государственным служащим дополнительных оплачиваемых отпусков за выслугу лет на уровне субъектов Российской Федерации. Напомним, что в соответствии с частью первой статьи 18 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» легитимными являются дополнительные отпуска за выслугу лет, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации. Фактически субъекты Российской Федерации восполнили пробел федерального законодательства и в своих законах об основах государственной службы определили продолжительность этих отпусков и условия их предоставления. В подавляющем большинстве законов субъектов принята та же трехступенчатая градация выслуги с предоставлением: 5 календарных дней после 5 лет службы, 10 календарных дней после 10 лет службы и 15 календарных дней после 15 лет службы. Однако в ряде субъектов принят иной подход. Так, например, в Республике Алтай государственному служащему за выслугу свыше 15 лет предоставляется отпуск продолжительностью 20 календарных дней (Закон Республики Алтай от 21.12.2002 № 7-16). В Ульяновской области дополнительный отпуск за выслугу лет предоставляется по следующей формуле: за каждый год государственной службы 1 календарный день, но не более 15 календарных дней (Закон Ульяновской области от 29.08.2002 № 037-30 «О государственной службе и государственных должностях Ульяновской области»). В соответствии с Законом Калининградской области от 29.07.1996 № 61 «О государственной службе Калининградской области» отпуск государственным служащим области предоставляется по следующей схеме — при стаже государственной службы:

■ от 1 года до 5 лет — 3 календарных дня;

■ от 5 до 10 лет — 5 календарных дней;

■ от 10 до 15 лет — 7 календарных дней;

■ свыше 15 лет — 10 календарных дней.

В Москве, Тамбовской области, принята следующая модель расчета продолжительности дополнительных отпусков за выслугу лет (Закон Москвы от 29.10.1997 № 43, Закон Тамбовской области от 28.02.1996 № 55-з «О государственной службе Тамбовской области»):

Порядок подсчета выслуги (стажа государственной службы) устанавливается каждым субъектом Российской Федерации. При этом, как правило, за основу принимается уже упоминавшийся Указ Президента РФ от 03.09.1997 № 982.

О. Дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет в силу статьи 17 Федерального закона от 08.01.1998 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы» (с изм. на 25.07.2002)' должен предоставляться и муниципальным служащим. При этом названной нормой установлено, что порядок и условия предоставления такого отпуска определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В основном в законах субъектов Российской Федерации об основах муниципальной службы принята та же трехступенчатая градация, что и для государственной службы (см. подпункт «Н»). Однако есть и исключения. Так, например, Кодексом Хабаровского края о государственной и муниципальной службе муниципальным служащим продолжительность дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет на муниципальной или государственной службе (в том числе на выборной должности) составляет:

■ при стаже работы от 1 до 5 лет — 2 рабочих дня;

■ при стаже работы от 5 до 10 лет — 4 рабочих дня;

■ при стаже работы от 10 до 15 лет — 6 рабочих дней;

■ при стаже работы от 15 лет и выше — 8 рабочих дней.

Периоды, засчитываемые в выслугу, также как и в случае с государственной службой, определяются в соответствии с законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Программа для составления графика работы. Программа для составления графика работы.