§ 3. Отпуска без сохранения заработной платы

Отпуска без сохранения заработной платы или так называемые «отпуска за свой счет» предоставляются работникам на основании статьи 128 Трудового кодекса РФ.

Согласно части первой названной статьи по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем. Из данной нормы следует, что:

1) основанием предоставления отпуска без сохранения заработной платы является письменное заявление работника, а следовательно, инициатива исходит от работника, а не от работодателя. Здесь необходимо отметить, что Трудовой кодекс РФ не предусматривает возможности направления работников в отпуска без сохранения заработка по инициативе работодателя. В новом трудовом законодательстве в отношении данного вида отпусков в основном сохранены правила прежнего правового регулирования — ранее действовавшим КЗоТ РФ «вынужденные» отпуска также не предусматривались. Еще в 1996 году Минтруд России в своем письме № 6 разъяснил, что в случае, если работники не по своей вине не могут выполнять обязанности, предусмотренные заключенными с ними трудовыми договорами, то работодатель обязан оплатить время простоя в размере не ниже 2/3 тарифной ставки (оклада). Если оплата времени простоя не по вине работников работодателем не производится, то работники вправе обжшговать действия работодателя в комиссию по трудовым спорам или в суд. Сегодня аналогичные правила изложены в статье 157 Трудового кодекса РФ, согласно которой: время простоя по вине работодателя, если работник в письменной форме предупредил работодателя о начале простоя, оплачивается в размере не менее 2/3 средней заработной платы работника; время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, если работник в письменной форме предупредил работодателя о начале простоя, оплачивается в размере не менее 2/3 тарифной ставки (оклада);

2) возможность предоставления отпуска без сохранения заработной платы определяет работодатель — исходя из интересов производства, а также основываясь на причинах, побудивших работника обратиться с просьбой о предоставлении отпуска. Следовательно, просьба работника о предоставлении отпуска за свой счет может быть не удовлетворена. Исключение составляют только случаи, перечисленные в части второй статьи 128 Трудового кодекса РФ.

Все это дает основания для следующей классификации отпусков без сохранения среднего заработка:

а) отпуска, предоставление которых является правом работодателя. Работодатель, оценив причины, указанные работником в заявлении о предоставлении отпуска (семейные обстоятельства, другие уважительные причины), принимает решение самостоятельно. К числу уважительных причин можно отнести, например, пожар или стихийное бедствие, постигшее работника или его близкого родственника, тяжелое состояние дштьнего родственника, у которого нет более близких, чем работник, родственников, др.;

б) отпуска, предоставление которых является обязанностью работодателя;

3) продолжительность отпуска без сохранения заработной платы определяется по соглашению между работником и работодателем.

Данное правило распространяется на обе группы отпусков. Единственное отличие заключается в том, что для отдельных работников, имеющих право на отпуск второй группы, законодательством предусмотрен максимальный предел продолжительности, преодоление которого переводит отпуск без сохранения заработной платы из категории «обязательного» для работодателя, в категорию возможного (о продолжительности отпусков второй группы подробно рассказывается далее).

При определении продолжительности отпуска первой группы стороны исходят из того, какое семейное обстоятельство или другая уважительная причина явились поводом для обращения работника к работодателю с заявлением о предоставлении отпуска, а также из производственных интересов организации. В результате консультаций сторон работнику, обратившемуся с просьбой о предоставлении отпуска за свой счет, например, продолжительностью 10 календарных дней, работодатель может предоставить 10 или менее календарных дней (отпуск большей, чем запрашивамая, продолжительности (например, 12 календарных дней) может быть предоставлен работнику только при его согласии; в противном случае работник может расценить отпуск как «вынужденный» со всеми вытекающими отсюда последствиями).

Рассмотрим подробно вторую группу отпусков — отпусков без сохранения заработной платы, которые работодатель в силу части второй статьи 128 Трудового кодекса РФ обязан предоставить работнику на основании письменного заявления. Прежде всего, такие отпуска должны предоставляться работникам, указанным в соответствующих статьях Трудового кодекса РФ (таблица 13).

Таблица 13

Продолжение табл. 13

Окончание табл.13

Для отдельных категорий работников право на получение отпуска без сохранения заработной платы закреплено в иных федеральных законах (таблица 14).

Таблица 14

Продолжение табл. 14

Продолжение табл. 14

Окончание табл. 14

Во всех перечисленных в таблицах 13 и 14 случаях, основанием предоставления отпуска без сохранения заработной платы, установленной продолжительности, является заявление работника.

Поскольку закон обуславливает предоставление такого отпуска социшгьно-правовым статусом работника, то право на его получение должно подтверждаться соответствующими документами — специальными удостоверениями, справками. Право работника на получение отпуска в случаях рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников подтверждается соответствующими документами (например, выданными органами записи актов гражданского состояния). Отпуск, связанный с обучением, предоставляется при предъявлении документов из образовательных учреждений (справок-вызовов).

При определении конкретной продолжительности отпусков без сохранения заработной платы необходимо принять во внимание ряд правил.

Отпуска, указанные в таблицах 13 и 14, можно разделить на две категории:

1) отпуска, время предоставления которых связано с определенными событиями (например, отпуска, указанные в пунктах 5—11 таблицы 13); их условно можно назвать «целевыми»;

2) отпуска, время предоставления которых определяется работником произвольно.

Продолжительность отпусков первой категории зависит от события, с которыми связано их предоставление. Однако это не означает, что продолжительность конкретного отпуска должна равняться той, которая указана в федеральных законах. Так, законодательство не лишает работника права обратиться с просьбой о предоставлении не 5, а 4 календарных дней — если он считает, что этого времени ему достаточно для регистрации брака. Продолжительность отпуска без сохранения заработной платы, предоставляемого в качестве компенсации недостатка продолжительности ежегодного отпуска на работе по совместительству для использования ежегодного отпуска по основной работе определяется не по усмотрению сторон, а исходя из объективной необходимости освободить работника от работы по совместительству на время отпуска по основному месту работы.

Продолжительность отпусков второй категории зависит от пожелания работника. Законодательством определена максимальная продолжительность отпуска, который работодатель обязан предоставить работнику по его заявлению. Например, в отношении работающего пенсионера (по старости) частью второй статьи 128 Трудового кодекса РФ установлено, что работодатель обязан предоставить ему отпуск без сохранения заработной платы до 14 календарных дней в году. Это не означает, что работник должен использовать все 14 календарных дней подряд. Поскольку Трудовым кодексом РФ, а также иными федеральными законами не установлен запрет на использование данного отпуска по частям, то работник может подать заявление о предоставлении отпуска продолжительностью 10 календарных дней, а затем второе заявление — о предоставлении отпуска продолжительностью 4 календарных дня. Кроме того, исходя из формулировки «в году», используемой в ТК РФ и федеральных законах, следует, что продолжительность отпуска установлена как сумма отпусков без сохранения заработной платы, которую работодатель обязан предоставить работнику в течение года. Как поступить, если указанный работник подал заявление о предоставлении 10 календарных дней отпуска за свой счет, а затем — еще 12 календарных дней? В данном случае он уже использовал свое право на 10 дней и у него осталось право требовать у работодателя только 4 календарных дня отпуска. В отношении 8 календарных дней, выходящих за пределы предусмотренной продолжительности, работодатель принимает решение самостоятельно.

Следует отметить, что ни Трудовой кодекс РФ, ни иные федеральные законы не предусматривают возможности перенесения неиспользованных отпусков за свой счет, на которые работники имеют право, на следующие годы, а следовательно и суммирования таких отпусков.

Что же касается присоединения отпусков без сохранения заработной платы к ежегодным отпускам, то законодательство не содержит запрета на указанные действия.

Заканчивая рассмотрение положений законодательства о предоставлении отпусков без сохранения заработной платы, необходимо подробно остановиться на Законе РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «-Об образовании» (с изм. на 29.12.2004). Частью четвертой пункта 5 статьи 55 этого Закона установлено, что педагогические работники образовательного учреждения не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы имеют право на длительный отпуск сроком до 1 года; порядок и условия предоставления такого отпуска определяются учредителем и (или) уставом данного образовательного учреждения. Собственно право педагогических работников на длительный отпуск теперь установлено и Трудовым кодексом РФ — статьей 335.

В 2000 году Минобразования России приказом от 07.12.2000 № 3570 утвердило Положение о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска сроком до одного года. Указанное Положение устанавливает порядок и условия предоставления длительного отпуска сроком до 1 года педагогическим работникам образовательных учреждений, учредителем которых является Минобразование России или в отношении которых Минобразование России осуществляет полномочия учредителя.

В стаж непрерывной преподавательской работы, дающий право на длительный отпуск, засчитывается время работы в государственных, муниципальных образовательных учреждениях и негосударственных образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, в должностях и на условиях, перечисленных в таблице 15.

Таблица 15

Продолжение табл. 15

Окончание табл. 15

Продолжительность стажа непрерывной преподавательской работы устанавливается в соответствии с записями в трудовой книжке или на основании других надлежащим образом оформленных документов. Вопросы исчисления стажа непрерывной преподавательской работы рассматриваются администрацией образовательного учреждения по согласованию с профсоюзным органом.

В стаж непрерывной преподавательской работы, дающий право на длительный отпуск, засчитывается:

■ фактически проработанное время;

■ время, когда педагогический работник фактически не работал, но за ним сохранялись место работы (должность) и заработная плата полностью или частично (в том числе время оплаченного вынужденного прогула при неправильном увольнении или переводе на другую работу и последующем восстановлении на работе);

■ время, когда педагогический работник проходил производственную практику на оплачиваемых преподавательских должностях в период обучения в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования, аспирантуре и докторантуре;

а время, когда педагогический работник фактически не работал, но за ним сохранялось место работы (должность) и он получат пособие по государственному социальному страхованию за исключением времени, когда педагогический работник находился в частично оплачиваемом отпуске и получал пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет.

Стаж непрерывной преподавательской работы не прерывается в следующих случаях:

■ при переходе работника в установленном порядке из одного образовательного учреждения в другое, если перерыв в работе не превысил 1 месяца;

■ при поступлении на преподавательскую работу после увольнения с преподавательской работы по истечении срока трудового договора лиц, работавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если перерыв в работе не превысил 2 месяцев;

■ при поступлении на преподавательскую работу после увольнения из органов управления образованием в связи с реорганизацией или ликвидацией этих органов, сокращением штата, если перерыв в работе не превысил 3 месяцев, при условии, что работе в органах управления образованием предшествовала преподавательская работа;

■ при поступлении на преподавательскую работу после увольнения с военной службы или приравненной к ней службы, если службе непосредственно предшествовала преподавательская работа, а перерыв между днем увольнения с военной службы или приравненной к ней службы и поступлением на работу не превысил 3 месяцев;

■ при поступлении на преподавательскую работу после увольнения в связи с ликвидацией образовательного учреждения, сокращением штата педагогических работников или его численности, если перерыв в работе не превысил 3 месяцев;

■ при поступлении на преподавательскую работу после увольнения с преподавательской работы по собственному желанию в связи с переводом мужа (жены) на работу в другую местность независимо от перерыва в работе;

■ при поступлении на преподавательскую работу по окончании высшего или среднего педагогического учебного заведения, если учебе в учебном заведении непосредственно предшествовала преподавательская работа, а перерыв между днем окончания учебного заведения и днем поступления на работу не превысил 3 месяцев;

■ при поступлении на преподавательскую работу после освобождения от работы по специальности в российских образовательных учреждениях за рубежом, если перерыв в работе не превысил 2 месяцев;

■ при поступлении на преподавательскую работу после увольнения с преподавательской работы в связи с установлением инвалидности, если перерыв в работе не превысил 3 месяцев (3-месячный период в этих случаях исчисляется со дня восстановления трудоспособности);

■ при поступлении на преподавательскую работу после увольнения с преподавательской работы вследствие обнаружившегося несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе по состоянию здоровья (согласно медицинскому заключению), препятствующему продолжению данной работы, если перерыв в работе не превысил 3 месяцев;

■ при поступлении на преподавательскую работу после увольнения по собственному желанию в связи с уходом на пенсию.

При переходе с одной преподавательской работы на другую в связи с изменением места жительства перерыв в работе удлиняется на время, необходимое для переезда.

Длительный отпуск может предоставляться педагогическому работнику в любое время при условии, что это не отразится на деятельности образовательного учреждения.

Пунктом 8 Положения о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска сроком до одного года установлено, что очередность и время предоставления длительного отпуска, продолжительность, присоединение к ежегодному оплачиваемому отпуску, возможность оплаты длительного отпуска за счет внебюджетных средств и другие вопросы, не предусмотренные данным Положением, определяются уставом образовательного учреждения. Возможность оплаты — это главное отличие данного отпуска от всех рассмотренных в настоящем параграфе отпусков.

Длительный отпуск предоставляется педагогическому работнику по его заявлению и оформляется приказом образовательного учреждения. Длительный отпуск ректору, директору, начальнику образовательного учреждения, заведующему образовательным учреждением оформляется приказом Минобразования России.

За педагогическим работником, находящимся в длительном отпуске, в установленном порядке сохраняется место работы (должность). Кроме того, за ним сохраняется педагогическая нагрузка при условии, что за это время не уменьшилось количество часов по учебным планам и программам или количество учебных групп (классов).

Во время длительного отпуска не допускается перевод педагогического работника на другую работу, а также увольнение его по инициативе администрации, за исключением полной ликвидации образовательного учреждения.

Педагогическому работнику, заболевшему в период пребывания в длительном отпуске, длительный отпуск подлежит продлению на число дней нетрудоспособности, удостоверенных больничным листком, или по согласованию с администрацией образовательного учреждения переносится на другой срок. Длительный отпуск не продлевается и не переносится, если педагогический работник в указанный период времени ухаживал за заболевшим членом семьи.

Обязанность работодателя предоставить работнику по его заявлению отпуск без сохранения заработной платы может устанавливаться коллективным договором — это следует из части второй статьи 128 Трудового кодекса РФ. В числе таких отпусков, прежде всего, следует назвать отпуска работникам, имеющим детей и перечисленным в статье 263 Трудового кодекса РФ:

■ работнику, имеющему 2 и более детей в возрасте до 14 лет;

■ работнику, имеющему ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет;

■ отцу, воспитывающему ребенка в возрасте до 14 лет без матери.

Коллективным договором могут быть предусмотрены и иные случаи (обстоятельства) или выделены категории работников, при возникновении которых или в отношении которых работодатель принимает на себя обязанность предоставить отпуск без сохранения заработной платы. Чаще всего на коллективно-договорном уровне такие отпуска предусматриваются в отношении работников с семейными обязанностями.

Как уже отмечалось, основанием предоставления отпуска без сохранения заработной платы во всех случаях является заявление работника; а основанием использования — приказ (распоряжение) работодателя (подробно об оформлении отпуска рассказывается в главе 3 настоящего раздела).

Скользящий график работы пример. Скользящий график работы пример.