Статья 256. Отпуска по уходу за ребенком

По заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральным законом.

Отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы полностью или по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком.

По заявлению женщины или лиц, указанных в части второй настоящей статьи, во время нахождения в отпусках по уходу за ребенком они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию.

На период отпуска по уходу за ребенком за работником сохраняется место работы (должность).

Отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев назначения пенсии на льготных условиях).

-----------------------------------------------------------------------------

§ 1. Содержание ст. 256 ТК и ст. 167 КЗоТ почти идентично. Однако в ст. 256 уточнено, что отпуск по уходу за ребенком предоставляется не просто по желанию, а по заявлению женщины и добавлено, что в период отпуска по уходу за ребенком женщина может работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию.

Часть 5 ст. 16 КЗоТ не попала в ст. 256 ТК в связи с тем, что вопрос о невключении периода отпуска по уходу за ребенком в стаж, дающий право на ежегодный основной отпуск и на отпуск дополнительный за работу во вредных условиях труда решается теперь в ст. 121 ТК.

Как и ранее, отпуск по уходу за ребенком состоит из двух частей; первая часть отпуска- период до достижения ребенком возраста полутора лет, когда женщина или другой член семьи, использующий данный отпуск, получают пособие по уходу за ребенком за счет средств Фонда социального страхования (§ 2-11), ежемесячное пособие на ребенка (при определенных условиях) - см. § 15-18 и компенсационную выплату (§ 13-14); во вторую половину отпуска на ребенка может выплачиваться ежемесячное пособие, а матери - компенсационная выплата по месту работы.

§ 2. Пособие по уходу за ребенком выплачивается матери или другому лицу, фактически осуществляющему уход за ребенком, при оформлении отпуска по уходу за ребенком в соответствии со ст. 256 ТК.

Пособие назначается и выплачивается лицам, находящимся в отпуске по уходу зарожденным, усыновленным, принятым под опеку ребенком:

а) работающим матерям (отцу, усыновителю, опекуну, бабушке, дедушке, другому родственнику, фактически осуществляющему уход за ребенком), на которых распространяется право на государственное социальное страхование;

б)  матерям, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в связи с ликвидацией организации;

в)  матерям, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, а также матерям, работающим в войсках РФ, временно находящихся на территориях иностранных государств за пределами бывшего Союза ССР:

г) матерям, обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, учреждениях послевузовского профессионального образования (аспирантуре, ординатуре, адъюнктуре);

д)  женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации или воинских частей, находящихся за пределами РФ. в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

е) матерям из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, когда выплата этого пособия предусмотрена международными договорами РФ;

ж)  женщинам, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет в связи с истечением срока трудового договора (контракта) в воинских частях, находящихся за пределами РФ, или в связи с переводом мужей из таких воинских частей в РФ.

Лицам, перечисленным в подп. «б», «д» и «ж», пособие по уходу за ребенком назначается в случае неполучения ими пособия по безработице.

§ 3. Размер пособия по уходу за ребенком - 500 руб. (независимо от числа детей, за которыми осуществляется уход, и продолжительности трудового стажа лица, получающего пособие).

Для лиц, проживающих в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, размер пособия по уходу за ребенком определяется с применением этих коэффициентов независимо от места рождения ребенка и места фактического пребывания получателя в период отпуска по уходу за ребенком.

Лицам, проживающим (работающим) на территориях с радиоактивным загрязнением вследствие аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне проживания с правом на отселение, в зоне отселения, в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом), пособие выдается в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет (ст. 17-20 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 с изменениями и дополнениями).

§ 4. Основанием для назначения и выплаты пособия по уходу за ребенком является решение администрации организации о предоставлении матери (отцу, усыновителю, опекуну, бабушке, дедушке, другому родственнику, фактически осуществляющему уход за ребенком) отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (для женщин, перечисленных в подп. «б», «д» и «ж» ч. 2 § 2, -решение органов социальной защиты населения).

Пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком по день исполнения ребенку возраста полутора лет.

При предоставлении отпуска по уходу за ребенком по частям пособие по уходу за ребенком выплачивается пропорционально количеству календарных дней в месяце, приходящихся на отпуск по уходу за ребенком.

Выплата пособия по уходу за ребенком работникам, занятым на сезонных работах, производится до окончания сезона. При заключении трудового договора о работе в следующем сезоне выплата пособия по уходу за ребенком возобновляется со дня, назначенного для явки на работу.

§ 5. Право на получение пособия по уходу за ребенком сохраняется в случае работы лица, находящегося в отпуске по уходу за ребенком, на условиях неполного рабочего времени или на дому. Трудиться на условиях неполного рабочего времени или на дому можно как по основному месту работы, так и на другом предприятии.

Обучающиеся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, учреждениях послевузовского профессионального образования (аспирантуре, ординатуре, адъюнк* туре, докторантуре) имеют право на одновременное получение пособия по уходу за ребенком и стипендии в полном размере при условии продолжения учебы.

§ 6. При несвоевременном обращении за пособием по уходу за ребенком выплата этого пособия за прошлое время производится при условии обращения за ним не позднее шести месяцев со дня исполнения ребенку полутора лет (при условии фактического использования отпуска). В этом случае пособие выплачивается в размерах, предусмотренных законодательством РФ на каждый соответствующий период.

§ 7. В случае увольнения с работы (за исключением увольнения в связи с ликвидацией организации) или окончания обучения с отрывом от производства выплата пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет прекращается со дня, следующего за днем увольнения с работы или окончания обучения.

Женщинам с детьми в возрасте до полутора лет, уволенным в связи с ликвидацией организаций, у которых отсутствуют правопреемники, и нетрудоустроенным ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается органами социальной защиты за счет средств Фонда социального страхования РФ. Это правило установлено Указом Президента РФ от 5 ноября 1992 г. Оно распространяется также на уволенных при таких же обстоятельствах беременных женщин.

§ 8. Для оформления отпуска по уходу за ребенком лицу, фактически осуществляющему уход за ребенком вместо матери, необходимо представить по месту работы (службы, учебы) справку с места работы (службы, учебы) матери ребенка о том, что она не использует отпуск по уходу за ребенком.

Если мать частично использовала отпуск, в справке должна быть указана дата прекращения выплаты ей пособия по уходу за ребенком. За один и тот же период может выдаваться только одна справка на имя лица, которое будет осуществлять фактический уход за ребенком.

Если тот родственник, что ухаживал за ребенком, решил выйти на работу и передать эстафету по уходу за ребенком другому члену семьи, отпуск должен быть переоформлен. По месту работы (учебы) матери предоставляется справка, что данный родственник вышел на работу, указывается использованный срок обеспечения пособием. Администрация организации, где трудится мать, выдает новую справку для оформления отпуска по уходу за ребенком другому родственнику.

Родственники ребенка могут использовать также дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

§ .9. В случае когда у женщины, находящейся в отпуске по уходу за малолетним ребенком, возникает право на получение учебного отпуска в связи с учебой на заочном или вечернем отделении высшего или среднего специального учебного заведения, по ее желанию отпуск по уходу за ребенком прерывается и предоставляется оплачиваемый учебный отпуск. После окончания учебного отпуска женщина вправе вновь оформить отпуск по уходу за ребенком, если к тому времени ребенку еще не исполнилось трех лет.

§ 10. Женщине - молодому специалисту, получившей по окончании учебного заведения направление на работу и родившей ребенка до дня явки на работу, отпуск и пособие полагаются при условии, что оформлен прием на работу. Начинается частично оплачиваемый отпуск со дня, когда женщина согласно направлению должна была приступить к исполнению своих служебных обязанностей, и кончается не позже дня исполнения ребенку полутора лет.

Если молодой специалист в установленный срок не явился к месту работы, пособие по уходу за ребенком назначается в общем порядке со дня фактического оформления приема на работу и отпуска по уходу За ребенком.

§ 11. Пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет выплачивается в дни выплаты заработной платы за вторую половину месяца. При необходимости выплаты пособия за неполный месяц сумма пособия определяется пропорционально числу календарных дней пребывания матери в отпуске в данном месяце.

§ 12. Постановлением Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 г. «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» (Ведомости РСФСР. 1990. № 24. Ст. 287) было установлено следующее: лицам, работающим в сельской местности, пособие по уходу за ребенком до достижения им трех лет выплачивается по месту работы матери, отца или опекуна в размере минимальной заработной платы на первого ребенка с увеличением этого размера на 50 % на каждого последующего ребенка. При этом было оговорено, что расходы на эти цели осуществляются за счет хозяйственной деятельности предприятий, организаций, кооперативов и лиц независимо от формы собственности. Поскольку пособие, указанное в постановлении от 1 ноября 1990 г., на первого ребенка в возрасте до полутора лет в настоящее время не выше пособия за счет Фонда социального страхования, то в таком случае предъявлять претензии к администрации организаций, расположенных в сельской местности, нет смысла. Это делать целесообразно, если сумма пособия с учетом количества имеющихся в семье детей выше той, что полагается работнику по обязательному социальному страхованию, а также в отношении пособия за период со дня достижения ребенком полутора лет до исполнения ему трех лет. При этом можно ссылаться на указанные пункты постановления Верховного Совета РСФСР, которые не были отменены и после принятия Федерального закона от 19 мая 1995 г. (см. Федеральный закон от 24 августа 1995 г. № 152-ФЗ).

§ 13. Женщине, не находящейся в отпуске по уходу за ребенком, полагается компенсационная выплата. Имеется в виду компенсация, впервые предусмотренная п. 14 постановления Кабинета Министров СССР от 19 марта 1991 г. и соответствующим республиканским законодательством.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 5 мая 1991 г. (см.: РГ. 1991. 12 мая) вопрос о компенсационных выплатах был решен так: всем матерям (или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком), состоящим в трудовых отношениях на условиях найма с предприятиями всех форм собственности и находящимся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, устанавливав лись выплаты в твердой сумме (тогда это было 60 руб. в месяц). Впоследствии суммы выплат неоднократно повышались указами Президента РФ. С 1 января 2001 г. компенсационные выплаты стали производиться в сумме, равной 50 руб., на основании Указа Президента РФ от 30 мая 1994 г. № 1110 с изменениями, внесенными Указом Президента РФ от 8 февраля 2001 г. № 136 (СЗ РФ. 1994. № 6. Ст. 589; 2001. № 7. Ст. 629). В местностях, где применяются районные коэффициенты, сумма выплаты определяется с их учетом.

§ 14. Порядок назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан был утвержден постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1206 (СЗ РФ. 1994. № 29. Ст. 3035; см. также РГ. 2001. 4 янв.). О ежемесячных компенсационных выплатах говорится в пп. 11-22 указанного документа.

Такие выплаты назначаются и выплачиваются находящимся в частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и находящимся в дополнительном отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (далее именуются - отпуска по уходу за ребенком):

а)  матерям (отцу, усыновителю, опекуну, бабушке, дедушке, другому родственнику, фактически осуществляющему уход за ребенком), состоящим в трудовых отношениях на условиях найма с предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их организационно-правовых форм;

б)  матерям, проходящим военную службу по контракту, службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел;

в)  матерям, проходящим военную службу по контракту, и матерям из гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территории иностранных государств, в случаях, предусмотренных международными договорами РФ;

г) женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятия, если они находились на момент увольнения в отпусках по уходу за ребенком и не получают пособия по безработице.

Заявление о назначении ежемесячных компенсационных выплат подается по месту работы (службы), для лиц, указанных в подп. «г» в предыдущем абзаце, - в орган социальной защиты населения по месту жительства. К заявлению прилагается копия приказа о предоставлении отпусков по уходу за ребенком.

При назначении ежемесячных компенсационных выплат в орган социальной защиты населения дополнительно к заявлению представляются: копия свидетельства о рождении ребенка; трудовая книжка; справка органов государственной службы занятости о выплате пособия по безработице.

Решение о назначении ежемесячных компенсационных выплат принимается администрацией организации руководителем воинского формирования или органа социальной защиты населения в 10-дневный срок со дня поступления документов.

В случае отказа в назначении ежемесячных компенсационных выплат заявитель письменно извещается об этом в пятидневный срок после принятия соответствующего решения с указанием причины отказа и порядка его обжалования. Одновременно возвращаются все документы.

Выплата ежемесячных компенсационных выплат осуществляется за текущий месяц в сроки, установленные для выплаты ежемесячного пособия в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, за счет средств, предназначенных на оплату труда.

Ежемесячные компенсационные выплаты назначаются со дня предоставления отпусков по уходу за ребенком, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев со дня предоставления указанных отпусков.

§ 15. Начиная с месяца рождения ребенка по месяц исполнения ему 16 лет (учащимся общеобразовательных школ - по месяц окончания обучения, но не позднее, чем до достижения ими 18 лет) на ребенка при определенных условиях выплачивается ежемесячное пособие. Правила назначения и выплаты такого пособия см. в ст. 16-17 Федерального закона от 19 мая 1995 г. и в разд. VI Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей.

Ежемесячное пособие на ребенка было введено с 1 января 1994 г. на основании Указа Президента РФ от 10 декабря 1993 г. № 2122 «О совершенствовании системы государственных социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, и повышении их размеров». До мая 1995 г. оно называлось «единое ежемесячное пособие на ребенка», поскольку заменило собой несколько иных пособий и компенсационных выплат- ежемесячное пособие на детей в возрасте от полутора до шести лет, ежемесячное пособие на детей одиноким матерям, государственное пособие на детей военнослужащих срочной службы, государственное пособие на детей, находящихся под опекой (попечительством), пособие неработающим женщинам по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и др. Единое ежемесячное пособие стало выплачиваться на всех рожденных, усыновленных и принятых под опеку (попечительство) детей независимо от получения государственной пенсии (социальной или пенсии по случаю потери кормильца) и алиментов. Срок выплаты пособия заканчивался месяцем достижения ребенком 16 лет, а если к тому моменту он был учащимся в общеобразовательном учреждении - месяцем окончания обучения. Размер пособия дифференцировался в зависимости от возраста ребенка, повышался в тех же случаях, что и сейчас.

С принятием 19 мая 1995 г. Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» ежемесячное пособие на ребенка перестало называться единым, некоторым образом изменились условия его назначения, на размер пособия перестал влиять возраст ребенка. За прошедшие с тех пор годы в названный Закон неоднократно вносились изменения и дополнения, что привело к сужению круга получателей данного пособия.

В настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 26 апреля 2001 г. (30 мая 2001 г.) № 66-ФЗ для положительного решения вопроса о пособии надо иметь среднедушевой доход в семье, не превышающий величину одного прожиточного минимума в субъекте РФ (СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2284).

§ 16. Порядок учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка, утв. постановлением Правительства РФ от 29 сентября 1999 г. № 1096 с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 5 мая 2000 г. № 385 (СЗ РФ. 1999. № 41. Ст. 4920; 2000. № 19. Ст. 2091).

Из ст. 171 Федерального закона от 19 мая 1995 г. вытекает, что гражданин при обращении за ежемесячным пособием на ребенка сведения о доходах семьи указывает в письменном заявлении, подтверждать эти доходы он не должен. В то же время п. 23 Порядка учета и исчисления величины среднедушевого дохода упоминает среди прочих документов, которые должны поступить в орган социальной защиты населения, документы о размере доходов каждого члена семьи. У родителей часто возникает вопрос, какие справки и где они должны получать. В связи с этим следует отмегить следующее.

До мая 2000 г. было противоречие между ст. 171 Федерального закона от 19 мая 1995 г. (в ред. от 29 июля 1998 г.) и п. 25 Порядка учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка, утв. постановлением Правительства РФ от 29 сентября 1999 г. В п. 25 предусматривалась обязанность органов исполнительной власти субъектов РФ устанавливать перечень и формы документов, необходимых для определения среднедушевого дохода семьи. Постановлением Правительства РФ от 5 мая 2000 г. (СЗ РФ. 2000. № 19. Ст. 2091) редакция п. 25 была изменена. Теперь в нем записано: «Сведения о доходах семьи указываются в заявлении о назначении пособия в письменной форме. Требование иных сведений о доходах не допускается». Таким образом, противоречия между различными документами по вопросу о сведениях о доходах устранены.

§ 17. Размер пособия определяется федеральным законом в твердой сумме (на 1 мая 2002 г. он составлял 70 руб.). Сумма увеличивается вдвое на детей одиноких матерей, на 50 % на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов либо в других случаях, предусмотренных законодательством РФ, когда взыскание алиментов невозможно, а также на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, и составляет соответственно 140 руб. и 105 руб. (ст. ,1,7 Федерального закона от 19 мая 1995 г. с изменениями).

§ 18. Заявление о назначении ежемесячного пособия на ребенка подается в орган социальной защиты населения по месту жительства родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), с которым проживает ребенок, или по месту военной службы, службы в качестве лица рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел одного из родителей (усыновителя, опекуна, попечителя) при условии неполучения ежемесячного пособия на ребенка в органах социальной защиты населения другим родителем (усыновителем, опекуном, попечителем). Подробно о порядке назначения ежемесячного пособия см. в пп. 48-54 Положения от 4 сентября 1995 г.

Ежемесячное пособие на ребенка назначается с месяца рождения ребенка, если обращение последовало не позднее 6 месяцев с месяца рождения ребенка. При обращении за ежемесячным пособием на ребенка по истечении указанного срока оно назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за 6 месяцев до месяца, в котором подано заявление о назначении этого пособия со всеми необходимыми документами. В таком случае пособие выплачивается в размерах, определенных федеральным законом.

§ 19. Для малоимущих семей законодательством субъектов РФ устанавливается социальное пособие. Это пособие - один из видов государственной социальной помощи, которая предоставляется малоимущим семьям или одиноко проживающим малоимущим гражданам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. «О государственной социальной помощи» к малоимущим относит те семьи и одиноко живущих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ. Получателями пособия могут быть лишь те семьи и граждане, у которых столь низкий среднедушевой доход объясняется не зависящими от них причинами.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2000 г. виды доходов для решения вопроса о предоставлении государственной социальной помощи, в том числе доходов от принадлежащего на праве личной собственности имущества, и порядок подсчета этих доходов определяются в соответствии с пп. 7-10, 12-16, 18-22 Порядка учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка, утв. постановлением Правительства РФ от 29 сентября 1999 г. (см. § 15).

Социальное пособие, как и иные виды государственной социальной помощи (субсидии, компенсации и пр.), назначается на основании заявления гражданина в письменной форме от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи, заявления в письменной форме опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем имуществе на праве личной собственности. Эти сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки, проводимой органом социальной защиты населения самостоятельно.

Размер государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам определяется законодательством субъектов РФ в пределах разницы между суммой величины прожиточных минимумов и общим доходом членов таких семей и одиноко проживающего гражданина.

Государственная социальная помощь может оказываться единовременно или на период не менее трех месяцев.

§ 20. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (СЗ РФ. 2001. № 51) в страховой стаж, учитываемый при назначении упомянутых пенсий, наравне с периодами работы включается период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им полутора лет, но не более трех лет в общей сложности.