Статья 196. Права и обязанности работодателя по подготовке и переподготовке кадров

Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель.

Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, перечень необходимых профессий и специальностей определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

-----------------------------------------------------------------------------

§ 1. В Рекомендации МОТ 1975 г. о развитии людских ресурсов (№ 150) государствам предписано постепенно расширять, приспосабливать и гармонизировать системы профессиональной подготовки с тем, чтобы они отвечали потребностям молодых людей и взрослых в получении профессиональной подготовки в течение всей их жизни, во всех секторах экономики, во всех отраслях экономической деятельности и на всех уровнях квалификации и ответственности.

Как следует из раздела IV Рекомендации № 150. программы профессиональной подготовки (переподготовки) должны разрабатываться таким образом, чтобы были возможности для:

начальной подготовки молодых людей и взрослых, имеющих небольшой трудовой опыт или вовсе не имеющих его;

дальнейшего повышения компетентности в работе, расширения круга выполняемых операций, продвижения по работе;

пополнения своих знаний о новых достижениях в профессиональной сфере;

получения новой профессии (специальности) с учетом кадровых потребностей;,

пополнения знаний в области охраны труда и т. д. (см. Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией Труда. 1957-1990. Том П. Международное Бюро Труда. Женева. 1991. С. 1755).

§ 2. Трудовой кодекс в числе основных прав работника предусмотрел право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации (ст. 21).

Согласно ст. 197 ТК работники имеют право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям. Указанное право реализуется путем заключения дополнительного договора между работником и работодателем.

§ 3. Содержание ст. 196-208 ТК, посвященных профессиональной подготовке (переподготовке) кадров, значительно отличается от содержания ст. 184-188 КЗоТ, содержащихся в гл. XIII КЗоТ «Льготы для работников, совмещающих работу с обучением». По Трудовому кодексу (ч. 1 ст. 196 ТК) работодатель сам определяет необходимость организации профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд. Формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации (а они практически те же, что были ранее- см., например, ст. 184 КЗоТ и ст. 202 ТК) определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников (ч. 3 ст. 196).

Положение о том, что обучение должно проводиться в пределах рабочего времени, установленного для работников соответствующих возрастов, профессий, производств (ст. 185 КЗоТ), в Трудовом кодексе отдельно не выделено, но оно вытекает из ч. 1 ст. 203 и ст. 205.

В гл. 31 ТК ничего не говорится о продвижении по работе тех, кто прошел соответствующее обучение, как это было зафиксировано в ст. 188 КЗоТ. Представляется, что подобную запись можно вносить в ученический договор, которому посвящены ст. 198-208 ТК.

§ 4. Перечень необходимых профессий и специальностей, по которым в организации должно быть подготовлено то или иное количество рабочих, специалистов, служащих, определяется работодателем с учетом потребностей производства, необходимости освоения новой техники, необходимой реструктуризации предприятия и других производственных целей. В данном случае работодателю особенно необходимо прислушаться к мнению представительного органа работников.

Заслуживает одобрения практика включения планов профессиональной подготовки (переподготовки) работников, повышения квалификации в коллективные договоры: они дают полную картину того, сколько человек, на каких условиях, в каких производствах, в каких целях будут повышать свой профессиональный уровень.

В трудовой договор, полагаем, есть смысл вносить соответствующую запись о профессиональной подготовке (переподготовке), если за ней будет стоять обязательство работодателя о предоставлении работнику впоследствии другой должности или продвижения по службе.

§ 5. Большую роль в деле профессиональной подготовки кадров сыграл ряд российских нормативных актов, принятых в последние десять лет.

В 1993 г. Правительством РФ были одобрены Основные направления подготовки кадров для рыночной экономики (см. постановление Совета Министров - Правительства РФ от 4 ноября 1993 г. № 1137 - САПП РФ. 1993. № 46. Ст. 4456). Особый акцент в них был сделан на непрерывность повышения профессионального уровня специалистов и руководителей организаций.

Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 610 утв. Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 10 марта 2000 г. №213) (СЗ РФ. 1995. № 27. Ст. 2580; 2000. № 12. Ст. 1291).

Указом Президента РФ от 3 сентября 1997 г. N» 983 (СЗ РФ. 1997. № 36. Ст. 4131; 2001. № 17. Ст. 1640) предусмотрены дополнительные меры по подготовке государственных служащих. С изменениями от 8 августа 2001 г. (СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. 2). Ст. 3438) Указ действует и,сегодня.

Правительство РФ постановлением от 28 июля 2000 г. № 576 утвердило Положение о дипломированна персонала судов рыбопромыслового флота РФ, цель которого - обеспечить уровень подготовки персонала, необходимый для безопасности судов рыбопромыслового флота (СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3396).

21 сентября 2000 г. принято постановление Правительства РФ № 701 «О порядке возмещения расходов, связанных с проведением профессиональной переподготовки военнослужащих по одной из гражданских специальностей» (СЗ РФ. 2000. № 39. Ст. 3875).

13 января 2000 г. постановлением Минтруда России и Минобразования России утв. Положение об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения (БМТ. 2000. № 3).

28 марта 2000 г. состоялось заседание коллегии Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ, которая одобрила проект Договора о сотрудничестве между указанными министерствами на 2000-2005 годы. Целью договора является решение задач повышения эффективности деятельности профессионального образования по формированию кадрового потенциала РФ, повышения качества рабочей силы, обеспечения продуктивной, свободно избранной занятости населения.

К Договору о сотрудничестве между Минобразования России и Минтруда России приложен Перечень базовых образовательных и научно-исследовательских (научно-методических) учреждений, осуществляющих научное и научно-методическое обеспечение совместных направлений деятельности министерств (БМТ. 2000. № 6).

§ 6. В соответствии с ч. 5 ст. 196 ТК работодатель должен предоставлять гарантии, установленные для работников, проходящих профессиональную подготовку, Трудовым кодексом, иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями, трудовым договором. Это означает: обучающиеся должны иметь все те льготы, что предусмотрены ст. 173-177, 187 ТК; по мере возможности работодателю следует удовлетворять их просьбы об установлении таких графиков работы, которые не ограничивали бы посещение занятий; подбирать формы индивидуального и коллективного обучения, которые отвечали бы интересам и работников, и работодателя; предусматривать в коллективных договорах оснащение помещений, где проходит обучение, необходимым оборудованием и т. д.

В случаях когда профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку проходят по направлению службы занятости высвобожденные работники, которые, работая в течение двух лет, предшествующих высвобождению, не имели возможности повысить свою квалификацию или получить смежную профессию на предприятиях, с которых произошло высвобождение, все затраты на обучение этих лиц производятся за счет средств данных предприятий. Указанные средства возмещаются предприятиями органам службы занятости по фактическим затратам на обучение высвобожденных работников (п. 4 постановления Правительства РФ от 14 мая 1992 г. № 315 с изменениями - Экономика и жизнь. 1992. № 27; БВС. 2001. №6).