Статья 33. Представители работодателей

Представителями работодателя при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора являются руководитель организации или уполномоченные им лица в соответствии с настоящим Кодексом, законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами организации и локальными нормативными актами.

При проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу их заключения или изменения, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений интересы работодателей представляют соответствующие объединения работодателей.

Объединение работодателей — некоммерческая организация, объединяющая на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Особенности правового положения объединения работодателей устанавливаются федеральным законом.

-----------------------------------------------------------------------------

§ 1. Комментируемая статья определяет, что представителем работодателя на уровне организации является ее руководитель или уполномоченные им лица.

Руководитель организации понимается как физическое лицо, которое в соответствии с законом или учредительными документами организации осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа (см. ст. 273 ТК и комментарий к ней).

Руководитель без доверенности действует от имени организации, представляет ее интересы как во внешних, гражданско-правовых отношениях, так и в трудовых отношениях с работниками.

Право руководителя издавать приказы и распоряжения, обязательные для всех работников организации, а также вступать в коллективные трудовые отношения от имени работодателя, как правило, закрепляется в уставе организации, принимаемых на его основе локальных нормативных актах, например в положении о единоличном исполнительном органе акционерного общества, а также в трудовых договорах, заключаемых между руководителем и управляемой им организацией.

§ 2. Вместе с тем законодательство предусматривает случаи, когда руководство организацией передается управляющему - индивидуальному предпринимателю или управляющей организации, а также в случае проведения в отношении организации процедур банкротства- арбитражному управляющему. В данном случае, несмотря на то, что деятельность таких лиц и организаций по управлению юридическим лицом находится вне сферы действия трудового законодательства, управляющие -индивидуальные предприниматели, арбитражные управляющие и управляющие организации в сфере социального партнерства рассматриваются законодателем как представители работодателя.

Индивидуальные предприниматели выступают в этом процессе так же, как и обычные руководители, т. е. действуют без доверенности, в пределах своей компетенции, определенной законом, уставом, локальными актами и заключенными договорами, а в управляющих организациях складывается иная ситуация.

Поскольку управляющая организация реализует переданные ей полномочия по управлению юридическим лицом через своих работников, то она выдает доверенность одному из таких лиц, в которой и уполномочивает последнего на представительство интересов работодателя в коллективных трудовых отношениях.

§ 3. Только руководитель организации, как правило, имеет право действовать от ее имени без доверенности. Те лица, которым он в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами организации и локальными нормативными актами делегирует свое право быть представителем работодателя при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, должны иметь доверенность или специально изданный документ (например, приказ), подтверждающий их полномочия.

Получить полномочия на представительство от руководителя может любое лицо. Практика показывает, что в основном это лица, традиционно относимые к «администрации», т. е. выполняющие определенные организационно-управленческие функции по отношению к другим работникам.

§ 4. Для участия в формах социального партнерства, охватывающих местный, отраслевой, региональный и национальный уровень, создаются объединения работодателей.

Объединения работодателей являются весьма важным субъектом социального партнерства. Они выполняют значительную роль в жизни общества. Объединяя производителей, организаторов производства, подобные союзы помогают представителям финансово-промышленных групп, имеющих свои вполне определенные интересы в социально-трудовой сфере, более четко сформулировать те задачи, которые могут быть решены путем коллективно-договорного регулирования, определить позицию предпринимателей как социальных партнеров работников и государства при достижении социальной стабильности и социального мира.

Комментируемая статья определяет объединение работодателей как некоммерческую организацию, объединяющую на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и местного самоуправления.

Особенности правового положения объединения работодателей устанавливаются федеральным законом. На сегодняшний день - это Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях», который определяет порядок создания и деятельности некоммерческих объединений юридических лиц.

Наиболее предпочтительной для объединения работодателей представляется форма некоммерческого партнерства. Оно определяется законодателем как основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Предпочтительность данной формы состоит в том, что она позволяет объединить как работодателей - юридических лиц (коммерческие организации), так и работодателей - физических лиц (индивидуальных предпринимателей) в одно некоммерческое объединение, в отличие, например, от общественной организации, которая в соответствии с законодательством может объединять только физических лиц или объединения физических лиц.

§ 5. Поскольку Кодекс предусматривает, что работодателями могут быть как юридические, так и физические лица, то существует возможность создания объединения работодателей работодателями - физическими лицами в форме некоммерческой общественной организации. Так, в соответствии со ст. 6 Федерального закона «О некоммерческих объединениях» некоммерческой общественной организацией признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

Значимость и представительность подобной организации не может быть сколько-нибудь весомой, поскольку число работодателей - физических лиц значительно ниже, чем работодателей - юридических лиц. Соответственно меньше и количество привлекаемых ими работников. Кроме того, появление работодателей— физических лиц возможно в весьма ограниченном круге сфер общественной жизни (кустарное производство, домашнее хозяйство и т. п.), что также не дает оснований говорить о существенном влиянии на регулирование социально-трудовых отношений подобных объединений. Вместе с тем и лишение таких работодателей права на объединение недопустимо.

§ 6. Участники объединений работодателей, в какой бы форме они ни создавались, выполняют лишь представительские функции. Конкретные обязательства, предусмотренные соглашениями различных уровней, возникают непосредственно у работодателей, а не у их объединений.