Статья 12. Действие законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, во времени

Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, вступает в силу со дня, указанного в этом законе или ином нормативном правовом акте либо в законе или ином нормативном правовом акте, определяющем порядок введения в действие акта данного вида.

Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, прекращает свое действие в связи с:

истечением срока его действия;

вступлением в силу другого акта равной или высшей юридической силы;

отменой (признанием утратившим силу) данного акта актом равной или высшей юридической силы.

Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.

Действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

В отношениях, возникших до введения в действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, указанный закон или акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

-----------------------------------------------------------------------------

§ 1. Согласно ч. 1 ст. 12 ТК закон или иной нормативный правовой акт. содержащий нормы трудового права, вступает в силу со дня, указанного в этом законе или ином нормативном правовом акте либо в законе или ином нормативном правовом акте, определяющем порядок введения в действие акта данного вида.

Так, согласно ст. 420 ТК настоящий Кодекс введен в действие с 1 февраля 2002 г. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2001 г. «О введении в действие Кодекса РФ об административных правонарушениях», ряд положений которого имеют важное значение для регулирования трудовых отношений, этот Кодекс вводится в действие с 1 июля 2002 г.

Для правильного применения указанных положений следует прежде всего учитывать, что согласно ст. 54 Конституции РФ закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. Из приведенных конституционных положений вытекает, в частности, следующее:

1)  нельзя уволить работника после 1 февраля 2002 г. за совершенное до этой даты деяние, если КЗоТ не предусматривал для работодателя такой возможности. Например, за разглашение охраняемой законом коммерческой тайны, ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей (подп. «в» п. 6 ст. 81 ТК);

2)  работника, поступившего на работу до 1 февраля 2002 г., можно уволить по указанному основанию, если разглашение коммерческой тайны было после 1 февраля 2002 г.

Другой пример. Трудовой кодекс (п. 6 ст. 243) впервые предусматривает полную материальную ответственность работника за ущерб, причиненный в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом. Ясно, что эта ответственность может наступить лишь за административный проступок, совершенный работником после 1 февраля 2002 г.

Однако возможна и иная ситуация. Согласно Трудовому кодексу (п. 2 ст. 243) работник несет полную материальную ответственность лишь за недостачу ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора. В связи с этим на основании приведенной нормы работник не должен после 1 февраля 2002 г. возмещать в полном объеме ущерб, причиненный после этой даты в результате порчи вверенных ему ценностей (см. § 5).

§ 2. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения (ст. 15 Конституции РФ).

Порядок опубликования и вступления в силу федеральных конституционных и иных законов, актов палат Федерального Собрания установлен Федеральным законом от 25 мая 1994 г. (14 июня 1994 г.) № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» с изменениями, внесенными Федеральным законом от 23 апреля 1999 г. (22 октября 1999 г.) № 185-ФЗ (СЗ РФ 1994. № 8. Ст. 801; 1999. №43. Ст. 5124).

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ этот Закон предусматривает следующее.

На территории РФ применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы (ст. 1).

Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции.

Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией РФ (ст. 2).

Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ.

Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней после дня их принятия.

Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации (ст. 3).

Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палат Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации» (ст. 4).

Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме.

Законы, акты палат Федерального Собрания и иные документы могут быть опубликованы также в виде отдельного издания (ст. 5).

Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу (ст. 6).

«Собрание законодательства Российской Федерации» является официальным периодическим изданием, в котором публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, решения Конституционного Суда РФ о толковании Конституции РФ и о соответствии Конституции РФ законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ или отдельных положений перечисленных актов (ст. 7).

Публикуемые в «Собрании законодательства Российской Федерации» акты помещаются в статьях, имеющих соответствующие порядковые номера. Приложения к актам помещаются в тех же статьях, что и сами акты.

При публикации федерального конституционного закона и федерального закона указываются наименование закона, даты его принятия (одобрения) Государственной Думой и Советом Федерации, должностное лицо, его подписавшее, место и дата его подписания, регистрационный номер (ст. 9).

§ 3. Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» с изменениями и дополнениями (СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663; 1997. № 20. Ст. 2242; 1998. № 33. Ст. 3967) в целях приведения порядка опубликования и вступления в силу указов и распоряжений Президента РФ. постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в соответствие с Конституцией РФ. Законом РФ «О государственной тайне», Федеральными законами «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» и «Об информации, информатизации и защите информации» предусмотрено следующее.

Указы и распоряжения Президента РФ (далее именуются акты Президента РФ), постановления и распоряжения Правительства РФ (далее именуются акты Правительства РФ) подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Акты Президента РФ и акты Правительства РФ подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и «Собрании законодательства РФ» в течение десяти дней после дня их подписания.

Официальным опубликованием актов Президента РФ и актов Правительства РФ считается публикация их текстов в «Российской газете» или в «Собрании законодательства РФ».

Официальными являются также тексты актов Президента РФ и актов Правительства РФ, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации «Система».

Акты Президента РФ и акты Правительства РФ могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи.

Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.

Иные акты Президента РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.

Иные акты Правительства РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

В актах Президента РФ и актах Правительства РФ может быть установлен другой порядок вступления их в силу.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер (далее именуются - нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в газете «Российские вести» в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» издательства «Юридическая литература» Администрации Президента РФ. Официальным также является указанный Бюллетень, распространяемый в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации «Система».

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления в силу. См. также приказ Министерства юстиции РФ от 17 апреля 1998 г. «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (БНА. 1998. № 10).

Названные акты, содержащие указанные сведения и не подлежащие в связи с этим официальному опубликованию, прошедшие государственную регистрацию в Минюсте России, вступают в силу со дня государственной регистрации и присвоения номера, если самими актами не установлен более поздний срок вступления в силу (Указ Президента РФ от 16 мая 1997 г. № 490 - СЗ РФ. 1997. № 20. Ст. 2242).

Особо следует сказать об Унифицированных формах первичной учетной документации по учету труда и его оплате, утв. во исполнение постановления Правительства РФ от 8 июля 1997 г. «О первичных учетных документах» постановлением Госкомстата России от 30 октября 1997 г. № 71а в ред. постановления Госкомстата от 6 апреля 2001 г. № 26 с дополнениями от 28 января 2002 г. (БМТ. 2001. № 6). В Перечне форм первичной учетной документации, утв. этим постановлением, названы формы по учету труда и его оплаты: во-первых, по учету личного состава (приказ (распоряжение) о приеме на работу; личная карточка; учетная карточка научного работника; приказ (распоряжение) о переводе на другую работу; приказ (распоряжение) о предоставлении отпуска; приказ (распоряжение) о прекращении трудового договора (контракта)); во-вторых, по учету использования рабочего времени и расчетов с персоналом по оплате труда (табель учета использования рабочего времени и расчета заработной платы; табель учета использования рабочего времени; расчетно-платежная ведомость; расчетная ведомость; платежная ведомость; лицевой счет).

Ведение первичного учета по указанным унифицированным формам первичной учетной документации установлено для юридических лиц всех форм собственности, осуществляющих деятельность в отраслях экономики.

Формы приказов (распоряжений) о приеме на работу, о переводе на другую работу, о предоставлении отпуска и о прекращении трудового договора (контракта) являются, по нашему мнению, формами правообразующих актов, затрагивающих права и законные интересы граждан.

Нормативные акты министерств и ведомств РФ, затрагивающие права и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, независимо от срока действия (постоянные или временные) и характера содержащихся в них сведений, не прошедшие государственную регистрацию и не опубликованные в официальных изданиях, являются незаконными и не подлежат применению. См., например: БВС РФ. 1998. № 11. С. 2; 1999. № 3. С. 6: 2000. № 10. С. 13.

Верховным Судом РФ высказано мнение о том. что в этих случаях суду достаточно установить факт нарушения порядка регистрации и опубликования нормативного акта без проверки по существу доводов о незаконности содержания обжалуемого акта. Эти доводы могут быть предметом судебного разбирательства после того, как нормативный акт будет зарегистрирован и опубликован (см.: «Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам» - БВС РФ. 1998. № 8. С. 15).

В связи с этим следует отметить, что в связи с отказом Министерства юстиции в государственной регистрации Госкомстат России отменил свое постановление от 29 декабря 2000 г. «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» (БМТ. 2001. № 4. С. 73).

§ 4. Согласно ст. 12 ТК закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, прекращает свое действие в связи с:

истечением срока его действия;

вступлением в силу другого акта равной или высшей юридической силы;

отменой (признанием утратившим силу) данного акта актом равной или высшей юридической силы.

В первом случае в самом акте должен быть указан срок его действия. Таков, например, коллективный договор, заключаемый на срок не более трех лет (ст. 43 ТК).

Введение в действие Трудового кодекса повлекло за собой признание утратившими силу отдельных законодательных актов (ст. 422 ТК). Вместе с тем признано необходимым привести в соответствие с настоящим Кодексом другие законы и иные нормативные правовые акты, действовавшие на территории РФ.

§ 5. В соответствии со ст. 12 ТК закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.

Действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

В отношениях, возникших до введения в действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, указанный закон или акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (см. § 1).