Статья 11. Действие законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

Настоящий Кодекс, законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, распространяются на всех работников, заключивших трудовой договор с работодателем.

Настоящий Кодекс, законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, обязательны для применения на всей территории Российской Федерации для всех работодателей (юридических или физических лиц) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

В тех случаях, когда в судебном порядке установлено, что договором гражданско-правового характера фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям применяются положения трудового законодательства.

На территории Российской Федерации правила, установленные настоящим Кодексом, законами, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных ими либо с их участием, работников международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников (руководителей организаций, лиц, работающих по совместительству, женщин, лиц с семейными обязанностями, молодежи, государственных служащих и других) устанавливаются настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Настоящий Кодекс, законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на следующих лиц (если в установленном настоящим Кодексом порядке они одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей):

военнослужащие при исполнении ими обязанностей военной службы;

члены советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор);

лица, работающие по договорам гражданско-правового характера;

другие лица, если это установлено федеральным законом.

-----------------------------------------------------------------------------

§ 1. В соответствии со ст. 11 ТК нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, распространяются на всех работников, заключивших трудовой договор с работодателем.

Трудовым договором называется соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные настоящим Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка (ст. 56 ТК).

§ 2. Согласно ст. 11 ТК в тех случаях, когда в судебном порядке установлено, что договором [ражданско-правового характера фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям применяются положения трудового законодательства.

Это правило имеет большое практическое значение, так как в условиях перехода к рыночным отношениям вместо трудовых договоров стали заключаться гражданско-правовые соглашения (договоры подряда, поручения и т. д.). Широкое применение получили и так называемые трудовые соглашения, за которыми скрывались трудовые отношения.

При определении правовой принадлежности спорных отношений следует руководствоваться признаками, содержащимися в приведенном определении трудового договора: 1) работник лично выполняет обусловленную этим договором трудовую функцию; 2) при выполнении трудовой функции работник соблюдает правила внутреннего трудового распорядка (см. § 1).

§ 3. Статья 11 ТК предусматривает, что нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, обязательны для применения на всей территории РФ для всех работодателей (юридических или физических лиц) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

§ 4. Из сказанного (см. §1,2) следует, что в ст. 11 ТК сформулирован прежде всего принцип единства правового регулирования труда, согласно которому общие нормы трудового законодательства (см. разделы III - «Трудовой договор», IV - «Рабочее время», V - «Время отдыха», VI - «Оплата и нормирование труда», VII - «Гарантии и компенсации», VIII - «Трудовой распорядок. Дисциплина труда», X - «Охрана труда», XI - «Материальная ответственность сторон трудового договора») распространяются па всех работников и всех руководителей (юридических или физических лиц) независимо от организационно-правовых форм и форм собственности последних.

Единство правового регулирования труда означает также, что на территории РФ правила, установленные настоящим Кодексом, законами, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных ими либо с их участием, работников международных организаций и иностранных юридических лиц.

Исключения могут предусматриваться федеральным законом или международным договором РФ.

§ 5. Общность правового регулирования труда всех работников сочетается с дифференциацией правового регулирования труда их отдельных категорий. В ст. 11 сказано, что особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников (руководителей организаций, лиц, работающих по совместительству, женщин, лиц с семейными обязанностями, молодежи, государственных служащих и др.) устанавливаются настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Указанные и иные особенности предусмотрены прежде всего в разд. XII настоящего Кодекса. Кроме того, весьма существенные особенности имеются у лиц, заключивших ученический договор (см. разд. IX «Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников»), и у работников, совмещающих работу с обучением (см. гл. 26 ТК).

Особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников должны основываться на объективных факторах.

К ним относятся:

субъектный состав;

характер и условия труда:

характер трудовой связи работника и работодателя:

местность, где осуществляется трудовая деятельность.

1. Субъектный состав. Правовая норма, регулируя отношения между определенными субъектами, сама должна учитывать особенности этих субъектов.

Нормы трудового права регулируют отношения между работником и работодателем.

Применительно к работнику дифференциация основывается на следующих факторах: пол, возраст, состояние здоровья, обучение и, наконец, гражданство.

Указанные факторы влекут за собой особенности правового регулирования труда женщин (гл. 41 ТК); несовершеннолетних (гл. 42 ТК); инвалидов (ст. 224 ТК), лиц, совмещающих работу с обучением или обучавшихся за счет средств работодателя (гл. 26, 32 ТК), иностранных граждан.

Так, федеральным государственным служащим может быть лишь гражданин РФ (ст. 3 Федерального закона от 5 июля 1995 г. (31 июля 1995 г.) № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» с изменениями и дополнениями- СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990). В целях проведения государственной политики РФ по привлечению иностранной рабочей силы и обеспечения приоритетного права граждан России на занятие вакантных рабочих мест Президент РФ Указом от 16 декабря 1993 г. № 2146 утвердил Положение о привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы (САПП РФ. 1993. №51. Ст. 4934).

Большое влияние на особенности правового регулирования труда оказывает и специфика работодателя.

Для работников негосударственных организаций в централизованном порядке устанавливаются лишь государственные гарантии (минимальный размер заработной платы, основания и порядок увольнения и т. д.), которые могут быть повышены работодателем за счет собственных средств. Однако по отношению к таким организациям государство не обладает хозяйской властью. Следовательно, оно не может устанавливать конкретные должностные оклады, показатели и размеры премирования, обязывать руководителя организации предъявлять иски к работникам, причинившим ущерб организации, и т. д.

Коммерческие организации вправе использовать часть прибыли для выплаты дивидендов (в том числе своим работникам). Некоммерческие организации могут заниматься коммерческой деятельностью, но полученную от этой деятельности прибыль не должны расходовать на выплату дивидендов.

В качестве работодателя может выступать организация с правами юридического лица, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, и не обладающая таковыми (ст. 20 ТК).

Практика выдвигает сегодня вопросы об особенностях правового регулирования труда в филиалах и представительствах, т. е. обособленных структурных подразделениях организаций- юридических лиц (в особенности иностранных), а также в акционерных обществах и транснациональных компаниях.

Одним из факторов, предопределяющих особенности правового регулирования труда работников, является величина организации. В организациях с небольшой штатной численностью это регулирование должно быть максимально гибким (ст. 59 ТК).

Следует сказать и об особенностях правового регулирования труда у работодателей - физических лиц, которое по своей сути однородно с регулированием в малых организациях (гл. 48 ТК).

Однако необходимо различать работодателей: а) заключающих трудовые договоры с домашними работниками для удовлетворения своих личных потребностей; б) занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица и в связи с этим заключающих трудовые договоры с целью получения прибыли.

Наконец, существует и такой фактор, как банкротство - особое состояние работодателя, которое характеризуется применением к нему специальных процедур в связи с невозможностью выполнить свои обязательства перед кредиторами. Это влечет за собой необходимость повышенной защиты трудовых прав работников, которая хотя и предусмотрена в законодательстве о банкротстве (см. Федеральный закон от 10 декабря 1997 г. (8 января 1998 г.) № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» -СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 222; 2002. № 12. Ст. 1093), но явно недостаточна.

2. Характер и условия труда. Характер труда отвечает на вопрос о цели деятельности, а условия труда - в каких условиях (в смысле внешней обстановки) осуществляется эта деятельность.

Характер и условия труда могут быть межотраслевыми и отраслевыми.

Так, межотраслевой характер труда предопределяет специфику правового регулирования труда руководителей организаций (см. гл. 43 ТК), лиц, непосредственно обслуживающих денежные и товарные ценности (см., например, п. 7 ст. 81 ТК), а также рабочих, т. е. работников, занятых преимущественно физическим трудом, и служащих, т. е. работников, занятых преимущественно умственным трудом (см.. например, ст. 143 ТК).

Исходя из межотраслевых условий труда, законодательство выделяет занятых на тяжелых работах, на работах с вредными условиями и т. д. (см., например, ст. 147, 221,222, 223, 224 ТК).

Отраслевой характер труда присущ работникам основных профессий соответствующих отраслей экономики: промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта и т. д. Так, цель деятельности работников транспорта: физическое перемещение людей и материальных ценностей (груза, багажа и т. д.). Деятельность работников этой отрасли экономики связана с использованием транспортных средств, т. е. с источником повышенной опасности, а также обслуживанием людей и материальных ценностей (см. гл. 51 ТК).

По признаку характера труда в настоящем Кодексе предусмотрены также особенности регулирования труда педагогических работников (гл. 52 ТК), работников, направляемых на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, а также в представительства федеральных органов исполнительной нласти и государственных учреждений РФ за границей (гл. 53 ТК), работников религиозных организаций (гл. 54 ТК) и некоторых иных категорий работников (гл. 55 ТК). Однако характер труда работников подотраслей экономики может существенно различаться. Например, у работников транспорта он предопределяется видом транспорта: железнодорожный, автомобильный, речной, морской, воздушный. Внешняя обстановка (условия труда), в которой осуществляется трудовая деятельность работников названных подотраслей транспорта, весьма различна, что влечет за собой особенности правового регулирования их труда.

3.  Характер трудовой связи работника и работодателя предопределяет особенности правового регулирования труда. В свою очередь, характер этой связи зависит от вида трудового договора. С учетом названного факто'ра Трудовой кодекс предусматривает особенности регулирования труда совместителей (гл. 44); работников, заключивших трудовой договор на срок до двух месяцев (гл. 45); занятых на сезонных работах (гл. 46); работающих вахтовым методом (гл. 47); надомников (гл. 49).

На всех названных лиц распространяются правила внутреннего трудового распорядка организации, но степень подчинения отдельных категорий работников этим правилам различна.

4.  Местность, где осуществляется трудовая деятельность работников, также является важным фактором, влекущим за собой особенности правового регулирования их труда. Речь идет прежде всего о природно-климатических условиях. В связи с этим специальная глава Трудового кодекса (50) предусматривает особенности правового регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а ст. 148 ТК посвящена оплате труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями. Специфика в регулировании труда имеется и в местностях с особыми правовыми режимами. Она предусмотрена специальными актами.

Таков, например, Федеральный конституционный закон от 26 апреля 2001 г. (30 мая 2001 г.) № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277).

См. также ст. 252 ТК и комментарий к ней.

§ 6. Указанные объективные факторы (§ 5) влекут за собой возможность и необходимость:

а)  установления для отдельных категорий работников дополнительных гарантий, компенсаций и льгот;

б) усиления ответственности и ограничения прав некоторых лиц;

в)  приспособления общих норм к специфике труда работников, занятых в отдельных отраслях (подотраслях) экономики.

Дополнительные гарантии, компенсации и льготы предусматриваются в настоящем Кодексе, иных федеральных законах и принятых на их основе подзаконных нормативных актах, а также в коллективных договорах и соглашениях.

Нормы, усиливающие ответственность работника или ограничивающие его трудовые права, должны быть как правило в настоящем Кодексе или конституционных законах. Они могут содержаться в иных федеральных законах, если это предусмотрено Кодексом (см. ст. 5 ТК).

Особенности правового регулирования труда работников соответствующей отрасли (подотрасли) экономики могут быть в настоящем Кодексе лишь в порядке исключения. Как правило, они должны предусматриваться в отдельных федеральных законах. См. также ст. 251 ТК и комментарий к ней.

§ 7. Статья 11 ТК предусматривает круг' лиц, на которых настоящий Кодекс, законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются.

Таковыми названы: военнослужащие при исполнении ими обязанностей военной службы; члены советов директоров (наблюдательных советов) организаций; лица, работающие по договорам гражданско-правового характера; другие лица, если это установлено федеральным законом.

Однако необходимо иметь в виду, что в самой ст. 11 ТК из этого правила сделано исключение. Нормы трудового права распространяются на всех указанных лиц, если они выступают в качестве работодателей или их представителей, а на членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций - если они заключили с данной организацией трудовой договор. Кроме того, судебная практика исходит из того, что если правоотношения в сфере труда регулируются специальными актами (например, прохождение службы сотрудниками органов внутренних дел), то нормы трудового права применяются к указанным правоотношениям в случаях, предусмотренных этими актами, или тогда, когда возникшие правоотношения не урегулированы специальными нормативными актами и требуется применение норм трудового законодательства по аналогии (БВС РФ. 2000. № 8).