Статья 8. Локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, принимаемые работодателем

Работодатель принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, работодатель при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, учитывает мнение представительного органа работников.

Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, по согласованию с представительным органом работников.

Локальные нормативные акты, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями либо принятые без соблюдения предусмотренного настоящим Кодексом порядка учета мнения представительного органа работников, являются недействительными. В таких случаях применяются законы или иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

-----------------------------------------------------------------------------

§ 1. Согласно ст. 8 ТК локальными нормативными актами, принимаемыми работодателем, являются документы (приказы, распоряжения, инструкции и т. д.), содержащие нормы, т. е. правила, распространяющиеся на всех работников или определенные категории работников данной организации (§ 2). Локальные нормативные акты необходимо отличать от правоприменительных актов, принимаемых работодателем. Последние всегда имеют конкретного адресата. К их числу относятся, например, приказы о приеме на работу, переводе на дру1ую работу, премировании работника, наложении на него дисциплинарного взыскания и увольнении.

Статья 8 ТК гласит, что работодатель принимает локальные нормативные акты в пределах своей компетенции в соответствии с законами и иными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями.

Компетенция работодателя в сфере труда определена настоящим Кодексом, иными актами, названными в ст. 5 ТК, а также уставом организации.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, работодатель при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, учитывает мнение представительного органа работников (§ 2).

Представителями работников являются профессиональные союзы и их объединения. Работники, не являющиеся членами профсоюза, имеют право уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем.

При отсутствии в организации первичной профсоюзной организации, а также при наличии профсоюзной организации, объединяющей менее половины работников, на общем собрании (конференции) работники могут поручить представление своих интересов указанной профсоюзной организации либо иному представителю (ст. 29-31 ТК).

§ 2. Трудовой кодекс предусматривает, что работодатель принимает различные локальные нормативные акты, как правило, с учетом мнения представительного органа работников. В таком порядке принимаются, например, графики сменности (ст. 103 ТК), акты по вопросам системы оплаты и стимулирования труда | (ст. 135 ТК), правила внутреннего трудового распорядка (ст. 190 ТК), инструкции по | охране труда (ст. 212 ТК).

Порядок учета мнения выборного профсоюзного органа представляющего интересы работников организации при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, изложен в ст. 372 ТК.

Она гласит, что работодатель в предусмотренных настоящим Кодексом случаях перед принятием решения направляет проект акта организации со всеми необходимыми документами выборному профсоюзному органу, представляющему интересы | всех или большинства работников данной организации.

Выборный' профсоюзный орган не позднее пяти рабочих дней с момента получения проекта указанного акта направляет работодателю по нему мотивированное мнение в письменном виде.

В случае, если мотивированное мнение выборного профсоюзного органа не содержит согласия с проектом, либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним либо обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным профсоюзным органом работников с целью достижения взаимоприемлемого решения.

При недостижении согласия возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель вправе принять акт, который может быть обжалован в государственную инспекцию труда или в суд, а выборный орган работников вправе начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом (см. гл. 61 ТК «Рассмотрение коллективных трудовых споров»). Вместе с тем, согласно ст. 8 ТК, коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, не с учетом мнения, а по согласованию с представительным органом работников.

§ 3. В ст. 8 ТК сказано, что локальные нормативные акты, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, либо принятые без соблюдения предусмотренного настоящим Кодексом порядка учета мнения представительного органа работников, являются недействительными. В таким случаях применяются законы или иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

По нашему мнению, в подобных случаях недействительными являются не локальные нормативные акты в целом, а лишь их отдельные условия, ухудшающие положение работников по сравнению с действующим законодательством (ср. ст. 9 ТК).